G7推出6000亿美元基建计划意在抗衡“一带一路”？

专家质疑资金落实与战略意图，发展中国家更看重实效与信任

Edited by TANG Zhexiao

2022年6月26日，七国集团（G7）宣布启动“全球基础设施与投资伙伴关系”（PGII），取代此前的“重建更好世界”（B3W）倡议，目标在2027年前筹集6000亿美元，用于支持发展中国家和中等收入国家的基础设施建设。

▲ 卡洛特水电站项目是中国—巴基斯坦经济走廊首个水电投资建设项目，将为巴基斯坦提供清洁廉价电力，推动绿色可持续发展。（图片来源：截图）

俄罗斯卫星通讯社指出，该计划明显带有地缘政治色彩，旨在遏制中国包括“一带一路”倡议在内的基础设施合作项目。

美国国际关系杂志《国家利益》曾表示，PGII的目标是与中国在全球基建领域竞争，并称“更糟糕的情况是，让广大发展中国家完全由中国主导”。

信任赤字与发展困境

根据2017年二十国集团（G20）发布的报告，到2040年全球需投入约94万亿美元才能弥补基础设施缺口。中国前驻纽约、旧金山总领事馆经济商务参赞何伟文指出，6000亿美元的资金承诺远不足以填补全球基建需求，更难以替代“一带一路”倡议。

当前全球通胀高企、经济面临衰退压力，G7能否兑现资金承诺存疑。亚太事务顾问、中国国际电视台（CCTV）地缘政治评论员托马斯·帕肯二世质疑：“美方声称将投入2000亿美元，但资金来源在哪？如何实际使用？”

尽管G7主张通过公共资金撬动私营资本，但过往类似模式未能有效吸引大规模私人投资，难以缓解数万亿美元的融资缺口。非洲新闻网指出，此类机制缺乏成功先例，前景不容乐观。

此外，美国对外援助有效性在世界最富裕27国中排名垫底，其每年提供1000亿美元气候融资的承诺也长期未兑现。

相较之下，中国已在国际社会建立广泛信任。2019年，国际货币基金组织（IMF）总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃认可中国提出的债务可持续性框架和绿色投资原则，并期待“一带一路”2.0版“能为所有参与方带来长远福祉”。

新兴经济体兴趣有限

目前来看，PGII尚难成为“一带一路”的可行替代方案。帕肯强调：“G7首先需要真正落地一些项目。除了安哥拉的一个太阳能电站外，我尚未看到其他实质性进展。”

数据显示，2022年上半年，中国对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资达100.3亿美元，同比增长4.7%。与此同时，中国早在七年前就已启动“数字丝绸之路”建设，而G7仍在规划连接欧洲与东南亚的海底光缆项目。

许多新兴经济体，尤其是非洲国家，对西方态度日益谨慎。俄罗斯《独立报》指出，西方挑战“一带一路”并非易事。

一项2022年6月发布的调查显示，在非洲青年眼中，中国被视为最具正面影响力的外国国家。莫斯科国立大学亚非学院院长阿列克谢·马斯洛夫表示：“中国已被非洲国家普遍视为值得信赖的合作方，能够切实履行承诺。”

基础设施应服务发展而非意识形态

自2013年提出以来，“一带一路”倡议已为亚洲、欧洲、非洲等60多个国家带来显著发展红利。中国外交部发言人赵立坚表示：“中方欢迎一切促进全球基础设施发展的倡议，但反对借基建之名搞地缘政治算计，或抹黑‘一带一路’。”

《国家利益》指出，过去十年，中国已成为发展中国家可靠、积极且有能力的基础设施合作伙伴。

何伟文认为，尽管PGII试图在电信、清洁能源和数字基建等领域排除中国，但最佳路径应是通过联合投资实现协作共赢。

基础设施的根本目标是促进发展，而非服务于意识形态对抗。PGII若真要发挥积极作用，应致力于推动国际合作，而非遏制中国。

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Editor | SONG Ziyan

Supervisor| TIAN Xueke