中国发布资源环境要素市场化配置指导意见

明确2027年碳排放权、用水权交易体系基本完善，推动绿色转型

By ZHONG Jianli & LIU Yuanyuan

为加快经济社会发展全面绿色转型，中国近日发布《关于完善资源环境要素市场化配置体制机制的指导意见》，旨在健全资源环境要素市场化配置体系。

▲ 河北雄安新区白洋淀湖面水清岸绿，水上公交穿梭往来（新华社 图）

中科院科技战略咨询研究院研究员王毅表示：“这是构建资源环境要素交易市场的顶层设计，针对市场边界不清、重复合规等问题提出制度安排，意义重大。”

《指导意见》提出到2027年的阶段性目标：基本完善碳排放权、用水权交易制度，建立健全排污权交易体系，提升节能市场机制效能，推动资源环境要素交易更加活跃、价格形成机制更加健全。

国家发展改革委有关负责人指出，目前我国已建立全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场和水权交易所，并在多地开展试点，相关市场逐步成熟。但整体仍处于初期阶段，存在管理体系不完善、交易主体与方式有限、政策协同与信息共享不足等问题。

《指导意见》从四个方面作出部署：

一、完善配额分配机制。强化用水总量和强度双控，统筹水权交易、河流水量分配、水资源调度、取水许可、计划用水管理与监管。

二、优化交易范围。扩大碳市场覆盖行业，健全节能市场机制，丰富水权交易类型，深化排污权交易试点。

三、健全交易体系。有序将碳排放权、水权、排污权等纳入公共资源交易平台，推进数据汇聚与共享。

四、理顺央地市场关系。总结试点经验，禁止新建地方或区域性碳排放权市场，加快构建统一的全国水权交易市场。王毅认为，此举为未来建立统一全国碳市场奠定基础，有助于提升资源配置效率。

Editor | SONG Ziyan
Supervisor | FANG Linlin