美国“关税回流”政策受挫：制造业回归难破结构性困局

高成本、缺工、供应链断裂，关税壁垒难撼全球制造格局

By Staff Reporters

2025年4月，特朗普政府高调宣布实施“对等关税”政策，试图借贸易谈判迫使他国支付“保护费”，并推动制造业回流美国。然而，尽管部分行业在短期内因关税保护出现短暂繁荣，实则为人为刺激的虚假复苏。全球多家媒体指出，此举导致成本飙升、原材料供应中断、产业链断裂，产品质量下降而价格高企，企业损失严重，消费者负担加重。

▲ 2025年7月28日，中美第三轮贸易谈判在瑞典斯德哥尔摩启动。（图片来源：VCG）

关税驱动难解产业现实瓶颈

资本市场研究机构Capital Economics分析师托马斯·瑞安指出：“过去三届政府均未能成功实现制造业岗位回流，预计特朗普第二任期扩大关税手段的努力也将重蹈覆辙。”他认为，关税或能在汽车、制药等进口主要来自加拿大、欧洲等高成本地区的行业推动有限回流，但在纺织、机械等领域，美国企业难以与发展中经济体的低成本劳动力竞争，且国内普遍面临熟练工人短缺问题。

据《纽约时报》援引美国劳工统计局数据，目前约有40万个制造业岗位空缺。专家警告，若强制将海外产能迁回本土建厂，用工缺口将进一步扩大。

《财富》杂志评论称，美国人希望增加本土工厂就业，却不愿亲身投身其中。2024年卡托研究所调查显示，80%的美国人认为增加制造业就业对国家有利，但仅四分之一认为自己会因此受益。

结构性障碍制约回流可行性

除人力短缺外，美国本土生产还面临更高成本压力，涵盖监管、劳工及税收等多方面。相较之下，亚洲成熟的供应链体系、高效的制造能力、技术娴熟的劳动力和成本优势，短期内难以复制。

英国广播公司（BBC）指出，鞋类等基础制造业回流面临结构性难题。耐克、阿迪达斯十年前曾尝试在美国发展新制造技术，最终失败。如今，美国销售的鞋履中约99%依赖进口，主要来自中国、越南和印尼。

高科技产业挑战更为严峻。特朗普旗下T1手机已不再宣传“美国制造”，官网表述改为“秉持美国价值观设计”。这一转变背后，是美国缺乏完整的智能手机制造基础设施——即便整机组装落地本土，绝大多数零部件仍需从海外进口。

医药领域亦现类似局面。2025年7月初，特朗普提议对进口药品加征200%关税，但跨国药企并未屈服，反而加速与中国创新药企合作。阿斯利康、辉瑞等巨头纷纷与中国药企签署数十亿美元合作协议。

《华尔街日报》采访的专家与制造商表示，若关税大幅压缩利润空间，仿制药企业可能直接退出市场，而非持续亏损运营。

Editor | SONG Ziyan
Supervisor | FANG Linlin