By YU Haoyuan

国务院近日印发《2024—2025年节能降碳行动方案》，旨在扎实推进碳达峰碳中和工作，强化能源消费总量和强度双控目标落实。

▲ 江苏盐城射阳县低（零）碳排放工业园区航拍图。（图片来源：新华社）

根据方案，2024年单位GDP能耗和二氧化碳排放量分别降低约2.5%和3.9%，规模以上工业单位增加值能耗下降约3.5%。非化石能源消费比重达到18.9%，重点领域和行业通过节能降碳改造实现节能量约5亿吨标准煤，减少二氧化碳排放约1.3亿吨。2025年非化石能源消费比重提升至20%，可再生能源发电量占比达全国总发电量的39%左右。

该两年行动方案明确了10项重点任务，围绕控制化石能源消费、加强碳排放强度管理等关键环节，重点推进工业、建筑、交通和社会基础设施四大领域的绿色低碳转型。

工业领域

推动煤炭高效清洁利用，加快煤电节能降碳改造、灵活性改造和供热改造，力争2025年底前基本消除重点区域散煤使用。严格管控油品消费，推广先进生物液体燃料和可持续航空燃料。大力发展风电、光伏、抽水蓄能等非化石能源，提升可再生能源消纳能力。在钢铁、石化、有色金属等行业实施产能调控和布局优化，推动产业绿色升级。

建筑领域

严控全国水泥熟料产能，2025年底维持在约18亿吨水平。发展绿色建材，推广应用节能技术和设备。推进建材行业节能降碳改造，预计节能量达1000万吨标准煤，减排二氧化碳约2600万吨。加快发展装配式建筑和智能建造，鼓励建筑光伏一体化建设。到2025年，新建公共机构建筑和厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%，城镇建筑可再生能源替代率达到8%。推进既有建筑节能改造，降低城市供热管网热损失。

交通领域

加快构建低碳交通基础设施体系，推动运输装备低碳化更新。到2025年，交通运输单位换算周转量综合能耗比2020年下降4.5%，二氧化碳排放强度下降5%。优化运输结构，铁路和水路货运量分别增长10%和12%。

社会基础设施领域

公共机构将率先开展节能降碳管理。到2025年，单位建筑面积能耗、碳排放量及人均综合能耗较2020年分别下降5%、7%和6%。燃煤消费占比降至13%以下，新增重点用能设备中80%以上达到能效先进水平。加快高耗能产品设备更新升级，提升工业锅炉、电站锅炉、制冷设备、照明设备等领域高效节能产品比例，强化老旧设备回收处理。

Editor | SONG Ziyan

Supervisor| FANG Linlin