编者按：毒品问题是长期困扰墨西哥社会发展的重要议题。自2006年卡尔德龙政府发动禁毒战争以来，已持续近13年。2019年1月，美国外交关系委员会发布《墨西哥的禁毒战争》报告，深入分析该国毒品治理困境。2018年底，新任总统洛佩斯·奥布拉多尔宣布禁毒战争结束，标志着墨西哥毒品政策进入转型期。本文基于该报告进行解读。

尽管美国多年提供资金支持，墨西哥禁毒成效有限，毒品相关暴力导致大量人员伤亡。以下为报告核心内容梳理。

一、贩毒集团主要走私哪些毒品？

墨西哥贩毒集团是输往美国的海洛因、冰毒和可卡因的主要供应商。其中，海洛因与冰毒多在墨西哥本土生产，可卡因则经由南美国家流入后由墨方转运。此外，贩毒集团大量制造芬太尼，并曾长期主导大麻走私。但随着美国及加拿大部分州大麻合法化，其大麻业务萎缩，转向利润更高的硬性毒品。

二、墨西哥主要贩毒集团有哪些？

墨西哥贩毒集团格局动态变化，常因利益争夺发生分裂或结盟。根据2018年美国禁毒署评估，对美国构成主要威胁的六大集团包括：

• 锡那罗亚贩毒集团：历史最久、影响力最大之一，势力集中于太平洋沿岸；
• 哈利斯科新一代贩毒集团：2010年从锡那罗亚分裂而出，近年扩张迅速；
• 华雷斯贩毒集团：长期与锡那罗亚对立，控制奇瓦瓦州及美墨边境部分地区；
• 墨西哥湾贩毒集团：主要活动于塔毛利帕斯州，近年因领导人被捕而削弱；
• 洛斯哲塔斯集团：原为墨西哥湾集团准军事组织，2010年独立，曾以高度组织化和极端暴力著称，现已式微；
• 贝尔特兰-莱瓦集团：2008年从锡那罗亚分裂，虽首领均已落网或死亡，残余势力仍在多地运作。

三、贩毒集团壮大的原因是什么？

其扩张源于国内外双重因素。在国内，贩毒集团通过巨额贿赂渗透司法、执法、政治体系，构建腐败网络，保障毒品流通与市场垄断。2000年制度革命党结束长期执政后，原有庇护体系瓦解，贩毒集团转而依赖暴力争夺控制权。

国际方面，自1980年代末起，美国打击哥伦比亚贩毒集团加勒比走私路线，促使墨西哥集团由“中转角色”升级为毒品批发商。同时，美国国内毒品需求居高不下，进一步刺激了墨西哥毒品供应增长。

四、毒品如何走私进入美国？

绝大多数毒品通过美墨边境300多个合法口岸运输，藏匿于汽车、货车、巴士或列车中。少数通过非设关地陆路、地道或无人机越境。进入美国后，由街头帮派或小型贩毒组织分销，成员多为墨西哥裔或美籍墨西哥人。

五、墨西哥政府采取了哪些禁毒措施？

历届政府均以强力手段应对，但效果不佳且加剧暴力。

卡尔德龙政府（2006–2012）：发动全面禁毒战争，派遣军队替代地方警力，六年任内击毙或逮捕25名顶级毒枭中的25人。然而“斩首行动”导致权力真空，催生更多小型暴力团伙，任内凶杀案达12万起，约三分之一至一半与毒品有关。

涅托政府（2012–2018）：宣称聚焦减少平民受害，弱化对头目追捕，但仍依赖军警联合打击。前期凶杀率下降，但自2015年起回升，任期结束时达历史峰值，专家归因于前朝政策引发的地盘争夺战。

洛佩斯·奥布拉多尔政府（2018年起）：宣布终结“禁毒战争”，推动对低级别毒贩实施大赦，制定更宽松毒品法规。同时计划整合军警力量组建国家警卫队，外界担忧此举可能重演军事化治理弊端。

六、禁毒战争造成哪些人权问题？

公民组织长期指控政府在禁毒过程中存在系统性侵犯人权行为，包括酷刑、法外处决和强迫失踪。2006年以来，全国逾3.7万人失踪。最严重事件之一为2014年格雷罗州40余名学生遭地方官员勾结警方与贩毒集团绑架杀害，引发全国抗议。

部分地区因执法失效，民间自发成立自卫武装对抗毒贩，活跃于格雷罗、瓦哈卡、米却肯等州。尽管发挥一定治安作用，但其合法性存疑，部分组织被怀疑与犯罪集团存在关联。

七、美国提供了哪些援助？

美国通过“梅里达倡议”自2007年起向墨西哥提供累计超30亿美元援助，旨在四大目标：瓦解有组织犯罪、推进法治与人权、现代化边境管控、加强社区韧性。资金主要用于培训执法人员、提供直升机等装备。

2011年两国调整合作方向，侧重警察改革、司法建设、经济发展和社会项目。

特朗普政府强调边境安全，承诺修建覆盖全边境的隔离墙（目前仅完成约三分之一），并质疑建墙成本效益，主张以技术监控与人力部署替代。2018年12月，美方宣布新援助计划，拟投入40亿美元强化边境安全，并在墨西哥南部推动就业项目，以遏制非法移民与毒品流动。