城乡居民养老保险将迎五大变化，惠及5亿多人

人社部、财政部联合发文，完善待遇确定机制、建立基础养老金正常调整机制，推动基金委托投资实现保值增值

来源：中新网客户端
记者：李金磊

人社部与财政部近日联合印发《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》，标志着覆盖超5亿人的城乡居民基本养老保险制度将迎来重大改革。政策将从待遇确定、基础养老金调整、个人缴费档次、缴费补贴及基金投资五大方面进行优化升级。

图为南京一所高校的退休教师们参加活动的资料照片。 中新社记者 泱波 摄

完善待遇确定机制，向高龄群体倾斜

城乡居民基本养老保险于2014年整合“新农保”与“城居保”建立，面向年满16周岁、非职工身份的城乡居民。截至2017年底，参保人数达5.13亿人，领取待遇者约1.56亿人，月均养老金125元，其中基础养老金为113元。

针对当前保障水平偏低、激励不足等问题，新政明确：中央将依据居民可支配收入和财政状况合理设定全国基础养老金最低标准；地方可提高标准，并对65岁及以上老年居民予以适当倾斜；对长期缴费者加发年限基础养老金，体现多缴长缴的激励导向。

建立基础养老金正常调整机制

目前全国城乡居民基础养老金最低标准为每月70元，自2015年起未作调整。未来，人社部将联合财政部，综合参考城乡居民收入增长、物价变动及其他社保标准变化，适时提出调整方案，报党中央、国务院审定。地方调整需由当地人社与财政部门拟定并报批。

专家指出，此举有助于让居民共享经济发展成果，维持养老金购买力，并缩小与职工养老金之间的差距。

资料图。 中新网记者 李金磊 摄

动态调整个人缴费档次

现行个人缴费设12个档次（100元至2000元/年），省级政府可增设。新政要求各地根据城乡居民收入增长情况，合理设定和调整缴费档次，确保最低档与收入水平相适应，既减轻负担，又促进个人账户积累。

例如，河南已将最低缴费标准由每年100元上调至200元，取消原最低档。

建立“多缴多补”缴费补贴机制

政府对参保人给予缴费补贴。新政强调建立动态调整机制，结合经济发展、缴费标准提升和财政能力，合理提高补贴水平。对选择较高档次缴费者可增加补贴，强化“多缴多得”的激励效应，鼓励居民提高缴费水平以获取更高养老保障。

漫画：养老金。 作者：王彩凤

启动基金委托投资，实现保值增值

新政明确，各地应按照国家规定开展城乡居民基本养老保险基金委托投资，推动基金保值增值，提升个人账户养老金水平和基金支付能力。

截至2016年底，该类基金累计结余达5385亿元。过去主要以银行存款形式存放，收益较低。实施委托投资后，可通过多元化资产配置提升长期收益，改变“长钱短存”局面，增强制度可持续性，进一步激励居民持续参保、积极缴费。

资料图。李金磊 摄