拉美城市化率超80% “过度城市化”凸显发展困境

社科院发布《拉美黄皮书》揭示地区发展挑战与中国合作机遇

人民网北京4月28日电 （记者 常红）中国社会科学院拉丁美洲研究所发布《拉美黄皮书：拉丁美洲和加勒比发展报告（2013～2014）》指出，2013年拉美地区城市化率达到80%，南美洲更高达84%。自20世纪60年代初以来，该地区城市化率在约50年内相继跨越60%、70%、80%三大门槛，实现“三级跳”，城市人口从1.1亿增至4.9亿，增长3.5倍。

尽管城市化水平已达到甚至超过高收入经济体平均水平（2012年为80%），但拉美多数国家仍未迈入高收入行列，阿根廷等国甚至退回中高收入组别。这种城市化超前于经济发展水平的现象被称为“过度城市化”，与长期未能突破的“中等收入陷阱”密切相关。

黄皮书指出，快速城市化引发农业“二元化”、农村“边缘化”和农民“贫困化”。农村基础设施落后，社会发展指标明显低于城市。2011年，拉美农村近50%人口处于贫困状态，其中超半数为赤贫人口。大量小农户依赖土地维持基本生计，同时进城务工以补充收入，多集中于非正规经济部门。无地农民群体则普遍陷入深度贫困。

据联合国拉美经委会数据，2012年拉美6亿人口中有1.66亿贫困人口，6600万为赤贫人口。2013年贫困率由28.2%微降至27.9%，但赤贫人口比重从11.3%上升至11.5%，总数增加200万，达6800万人。这是过去十年连续下降后的首次反弹，反映经济增速放缓对民生的负面影响加剧，政府治理难度上升。

黄皮书强调，工作、住房和社会保障构成拉美社会转型的三大支柱。当前存在“一对矛盾、两大关系、三大阶层”的结构性特征：“一对矛盾”指国家与社会对立；“两大社会关系”为基于社区的“社缘关系”和基于职业的“职缘关系”，其割裂导致社会整合困难；“三大社会阶层”包括占家庭总数约60%的非正规阶层、30%的正规阶层和10%的精英阶层，三者在收入分配上严重失衡，后者仅占家庭数量一成，却掌握近四成国民可支配收入。

自20世纪80年代起，拉美完成政治民主化转型，传统以职缘和庇护关系为核心的动员机制逐渐被以社缘为基础的横向组织体系取代。各国执政党普遍推行“政府社会化”策略，执政基础趋向“草根化”。

黄皮书认为，拉美在中国全球战略中的地位日益提升。2014年将成为中拉外交关键年份：中国领导人将出席在巴西举行的第六届金砖国家峰会并访问多个拉美国家；APEC会议将在北京召开，墨西哥、智利等成员国领导人将访华；中国与巴西、委内瑞拉等国迎来建交40周年，双边关系有望取得新突破。当前中拉整体合作尚处探索阶段，需进一步深化经济技术协作。随着中国实力增强，可适度扩大对拉援助，注重合作内容、方式、机制及成效评估，推动合作高质量发展。