墨西哥制造业困局：依赖美国与政策摇摆制约发展

尽管深度融入北美供应链，但制造业对GDP和就业贡献持续下滑，转型升级面临严峻挑战

作为拉美地区制造业的代表，墨西哥在国际制造业格局中的地位远不如传统制造强国亮眼。尽管自上世纪90年代加入北美自由贸易协定后，墨美贸易壁垒消除，出口大幅增长，被视为该协定的最大受益者之一，但其制造业整体表现却未能实现预期增长。

墨西哥国立自治大学经济学教授恩里克·杜塞尔指出，制造业占墨西哥GDP的比重已从上世纪80年代末的23%以上下降至近年的17%~18%，就业率也自2000年起持续走低。尽管制造业占据墨总贸易量的七成以上，但对经济增长和就业拉动作用有限。

这一现象的背后是墨西哥制造业对美国经济的高度依赖。通过进口零部件进行组装再出口的“客户工业”模式主导了其产业形态。近40年来，该模式吸引了大量来自美国、欧洲、日本、韩国以及中国和中国台湾地区的加工企业落户，尤其集中在美墨边境地区。

杜塞尔表示，过去二十年间，墨西哥制造业结构发生深刻变化：由原本相对封闭的内向型体系，转变为高度集中于北美市场特别是美国需求的外向型结构。在此过程中，纺织服装、玩具、家具等传统产业逐渐萎缩，而汽车及零部件等行业则得到发展。

中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员谢文泽指出，墨西哥已从依赖大宗商品出口转向依赖美国市场的大型客户工业，生产链条与美国经济深度绑定。然而，这种模式导致其缺乏内生增长动力，国内研发能力薄弱，产品附加值提升困难。

杜塞尔强调，若延续当前产业结构，墨西哥制造业难以实现可持续发展，更难与亚洲制造强国竞争。自2000年以来，墨西哥在美国及本土市场均因中国制造业的竞争而丢失大量份额。

此外，政策的不连贯进一步制约产业发展。自1994年北美自贸协定实施以来，墨西哥政府在产业政策上的作用趋于弱化，转而推行影响广泛的“同行业政策”，缺乏针对制造业的系统性支持。虽然部分中小企业扶持政策和客户工业促进措施得以实施，但整体力度不足。

国家开发银行研究院学者田志指出，包括墨西哥在内的拉美国家长期在“外向—内向—外向”之间摇摆，实施过“进口替代工业化”等战略，但政策随意性强，严重阻碍生产力提升。在当前高度外向型模式下，墨西哥经济活动的科技含量和附加值持续降低。

与东亚制造业相比，墨西哥尚未具备在复杂工艺中实现技术升级或打造自主品牌的能力。谢文泽建议，中墨在产业对接方面潜力巨大，中国企业可考虑将中低端产业链向墨西哥转移，并基于当地或第三方市场开展合作，推动互利共赢。