巴拉圭2022年政经形势分析：增长失速、贸易逆差与外交博弈

经济增长大幅减速，35年来首现贸易逆差，政治格局延续右翼主导

作者：王淞，中国社会科学院拉丁美洲研究所区域合作研究室助理研究员，研究方向为拉美区域合作、中拉经贸关系、环境与气候变化。

摘要：2022年，巴拉圭执政党红党虽深陷腐败丑闻，却在2023年大选中意外胜出；经济增速骤降，GDP仅增0.1%，遭遇35年来首次贸易逆差；社会返贫问题凸显，有组织犯罪猖獗；外交方面与南共市国家就水道通行费及《伊泰普条约》展开博弈，与美国反腐败合作未受双边关系影响。

关键词：巴拉圭；腐败丑闻；经济失速；有组织犯罪；外交争端

一、政治形势：红党分裂仍胜选，反对派内部分裂成因

2022年巴拉圭政局总体稳定，但执政党红党（Partido Colorado）持续受腐败问题困扰，超65%民众将腐败列为国家三大难题之一。党内分裂为前总统卡特斯与现任总统阿夫多两大派系，最终卡特斯支持的圣地亚哥·培尼亚在党内初选中胜出，成为2023年总统候选人。

反对党蓝党（PLRA）推举埃弗拉因·阿莱格雷参选，主打反腐败与治安改革。尽管民调一度领先，但在2023年4月30日大选中仅获27.48%选票，败于培尼亚的42.74%。主要原因是红党长期执政形成的稳固选举机器，以及右翼民粹候选人帕拉瓜约·库瓦斯独立参选分流反对派选票，得票率达22.92%，打破两强格局。

国会选举中，红党进一步扩大优势，众议院占48席（60%），参议院占24席（53.3%）；17个省中赢得15个省长职位。

二、经济形势：增长停滞，首次出现贸易逆差

2022年巴拉圭GDP同比增长仅0.1%，较2021年显著放缓。外部受乌克兰危机、全球通胀及大国博弈影响，内部则因拉尼娜现象导致严重干旱，农业和水电运输业遭受重创。农业GDP下降12.7%，建筑业下降4.3%，制造业增长0.1%，仅服务业增长1.6%。

财政方面，2022年财政赤字为12.5亿美元，占GDP的3.0%，符合预算目标。税收收入增长13.5%，公共投资增长6.4%。公共债务达150.5亿美元，中央政府债务占GDP的32.6%，外债占比88.5%，整体债务水平仍属区域较低。

通货膨胀率达8.1%，高于央行目标，主因食品与燃料价格上涨。央行将基准利率由5.25%上调至8.5%，以抑制通胀，预计2023年底回落至4.0%目标。

就业数据显示，劳动力参与率从72.1%降至70.2%，第四季度失业率为5.7%，同比下降1.1个百分点。

对外贸易方面，2022年出口138.8亿美元，同比下降1.5%；进口151.9亿美元，同比上升16.1%，形成13.1亿美元贸易逆差，为35年来首次。进口成本上升是主因，食品进口价格平均上涨43%。

主要出口对象为巴西（36.9%）、阿根廷（20.7%）、智利（11.1%）；主要进口来源为中国（29.7%）、巴西（23.3%）。工业制品进口占78.9%，以机械、车辆、燃料为主。大豆出口受干旱影响，金额同比下降58.5%至12.3亿美元；牛肉出口17.2亿美元，增长7.2%。来料加工出口达10.4亿美元，增长19.8%；电力出口16.7亿美元，增长2.6%。

商业环境持续优化，2022年第四季度热图利奥·瓦加斯基金会评分达114.7，远高于拉美均值66.5，得益于“10-10-10”低税率政策。截至2022年三季度，外国直接投资余额为19.7亿美元。

三、社会形势：不平等突出，有组织犯罪加剧

巴拉圭基尼系数从2014年的0.522降至2021年的0.447，收入不平等有所缓解，但贫困问题依然严峻。2021年贫困率为20.9%，较2019年上升1.4个百分点，反映疫情返贫效应。儿童青少年贫困率高出整体水平8个百分点。

性别不平等显著，女性无偿家务时间占比15.0%，远高于男性的4.4%；女性非正规就业率达70.0%。土地改革法案《扎瓦拉—里埃拉法》强化对土地侵占的惩罚，削弱原住民与农民社区权益。

有组织犯罪形势严峻，2022年登记案件25.5万起，包括重大盗窃、家庭暴力等。前副总统奥斯卡·丹尼斯自2020年起被“巴拉圭人民军”绑架未释放。毒品走私活跃，2020年至2022年9月缴获可卡因47.5吨，估值250亿美元。武器走私猖獗，60%小口径、90%大口径武器经巴拉圭流向巴西。据“透明国际”2022年清廉指数，巴拉圭得分28分，为拉美第二腐败国，前总统与副总统曾被美方列为腐败分子。

四、外交形势：区域争端频发，对美关系稳定

巴拉圭与巴西保持稳定关系，推进两洋铁路走廊建设，2022年6月四国召开融资与技术磋商会议。9月“一体化大桥”完成通车测试。核心争议仍为《伊泰普条约》附件C电价谈判，巴西要求降价，巴拉圭主张取消优惠并实现电力直售私人用户，禁止向第三国售电条款亦成焦点。2022年4月谈判中断，2023年8月新政府上台后重启，但分歧依旧。

与阿根廷矛盾集中于巴拉圭河—巴拉那河水道通行费问题。阿方宣布自2023年1月起对每吨货物征收1.47美元费用，影响巴拉圭65%外贸，年增成本3500万至4000万美元。巴拉圭联合乌拉圭、玻利维亚反对，四国于9月发表联合声明敦促阿方取消收费。12月米莱政府上台后开启双边谈判。

与美国在反腐败、打击有组织犯罪领域合作紧密。2022年7月，美方指控前总统卡特斯涉腐及与真主党关联，禁止其入境；8月将时任副总统贝拉斯克斯列入腐败名单，致其辞职并退选。2023年1月实施经济制裁，禁止相关企业进入美金融系统。巴拉圭总检察长于3月启动调查。尽管引发政坛震动，但未影响双边关系。

目前巴拉圭仍与台湾当局维持所谓“外交关系”。反对派候选人阿莱格雷主张“断交”并与中国建交，以拓展大豆与牛肉出口市场；执政党候选人培尼亚则支持维持现状。