教育不足、竞争有限和非正规经济普遍，常被视为拉美地区低增长与投资疲软的主因。然而，《经济学人》指出，若这些因素未得改善，该地区劳动生产率将持续低迷。

更深层次的问题在于，长期以来讨论忽视了“城市生产率悖论”——尽管高度城市化，但城市并未带来相应生产力提升。这一现象在拉美尤为突出，因其劳动力高度集中于大城市，却未能实现集聚经济效益。

一份关于生产力与就业地理演变的新报告，借助新数据与方法，揭示了三大相互关联的结构性障碍：

• 城市的去工业化：制造业岗位萎缩，被低生产率、不可贸易的服务业取代，尤其影响大城市的经济活力；
• 城市间连接成本高：交通基础设施投资不足，导致城际流通不畅，限制市场准入、知识溢出与专业化发展；
• 城市内部高度分裂：城市呈现二元结构——中央商务区聚集高生产力正规经济，而低收入社区则以非正规经济为主，基础设施与公共服务匮乏，集聚效益难以外溢。

这种分割使得集聚经济的共享、匹配与学习优势局限于少数区域，造成整体效率损失，拖累经济增长。

相比之下，农业与矿业在过去二十年表现较好，受益于中国等新兴市场对大宗商品的需求上升，尤其在“黄金十年”（2003–2013）推动下，多数拉美国家不平等程度有所下降。

为突破瓶颈，报告建议将商品驱动模式转向结合城市劳动力技能开发的发展路径，并提出三级政策框架：

• 地方层面：提升城市竞争力与宜居性，降低居民获取经济机会的流动障碍；
• 区域层面：加强国内及跨国城市间的互联互通；
• 国家层面：提升竞争水平、教育质量、创新能力与营商环境，优化资源租金管理机制。

该战略强调地域协调，各国需根据实际情况调整实施。尽管议程复杂，但有效执行有望推动拉美进入更高且更具包容性的增长新时代。

资料来源：
https://blogs.worldbank.org/en/latinamerica/low-productivity-growth-latin-america-caribbean

原文作者：Elena Ianchovichina，世界银行就业跨领域解决方案局前沿知识局局长，曾任世行拉美、中东、东亚等多个地区的首席经济学家，研究聚焦包容性增长、城市就业、不平等、贸易政策等领域。

声明：原文仅代表作者观点，不代表本平台立场。

编译：郑猛   校对：郭梦媛