巴西在金砖国家合作中的角色与多边主义外交传统

从“参与型自主”到“多元化自主”：巴西如何借力金砖提升全球话语权

2017年9月，金砖国家领导人第九次会晤在中国厦门举行，全面总结了十年合作成果，开启第二个“金色十年”的发展蓝图。作为创始成员国之一，巴西始终积极推动金砖框架下的务实合作。金砖机制既是巴西大国外交战略的体现，也是其践行南南合作的重要平台。通过该机制，巴西不仅拓展了贸易与投资空间，还在全球治理中增强了代表性和话语权，进一步巩固了在拉丁美洲的区域领导地位。

自民主化以来，“多边主义”成为巴西外交战略的核心特征。巴西政府广泛利用全球、地区及双边多边机制，争取更多国际事务参与权，主动介入全球治理体系改革。在此背景下，巴西将金砖合作视为实现战略目标的关键路径。

第一部分
巴西外交的多边主义传统

巴西结束军政府统治后进入民主转型期，面临经济增长乏力、债务高企、通胀严重、外资外流等多重挑战。长期实施的进口替代工业化模式难以为继，迫切需要调整对外战略以应对内外压力。

1992年，塞尔索·拉斐尔出任外交部长，初步提出“参与型自主”理念，主张巴西不应回避国际新议题，而应积极影响国际议程。费尔南多·恩里克·卡多佐任内深化这一理念，强调巴西需摆脱封闭民族主义，实现对全球事务的竞争性参与。1993年阿莫林接任外长后，巴西外交呈现更明显的多元化特征。卡多佐总统两届任期内，确立了以民主价值和经济自由主义为基础的外交格局，南方共同市场成为其区域合作支点。巴西积极参与环境保护、裁军、贸易自由化等多边议题，力求与全球趋势接轨。

2003年卢拉执政标志着巴西外交的重大转折，政策重心由“参与型自主”转向“多元化自主”。政府更加注重与发展中国家特别是新兴经济体的合作，推动构建多极化国际秩序。巴西与印度、南非共同发起“三国对话论坛（IBSA）”，并加强与中国、俄罗斯在经贸、科技、军事等领域的协作。这一阶段，巴西坚持多边主义原则，倡导权力分散与规范重构，强调在全球体系中保持战略自主，同时强化与南方国家的联系。

尽管延续了军政府时期的“负责任的实用主义”传统，巴西并未完全追随南方国家议程，例如始终未加入不结盟运动，体现出其外交政策的独特性。

本文发表于《中国社会科学院研究生院学报》，2018年第1期。