发展中国家可助WTO恢复争端解决机制

大型新兴经济体在维护多边贸易体系中扮演关键角色

作者：Anabel González, Euijin Jung

在维护以规则为基础的多边贸易体系方面，巴西、墨西哥、印度、中国、韩国、泰国和印度尼西亚等大型新兴市场经济体面临最大风险。这些国家通过积极参与全球贸易实现了经济快速增长，并广泛利用世贸组织（WTO）争端解决机制保护自身商业利益。然而，当前WTO上诉机构因美国长期阻挠法官任命而陷入瘫痪，如何推动其恢复运作成为紧迫议题。

自2019年12月起，WTO上诉机构因法官人数不足而停止运作，导致被上诉案件陷入法律僵局。这一危机虽非由发展中经济体引发，但它们可能掌握破解困局的关键。美国批评部分新兴经济体利用“发展中国家”地位获取特殊和差别待遇，以此为由抵制上诉机构成员任命。对此，主要新兴经济体可联合提出放弃特殊待遇诉求，作为换取美国支持恢复上诉机构运作的政治筹码。

尽管该提议未必能彻底化解分歧——美方核心关切仍集中于上诉机构职权范围与裁决程序问题——但它可成为重启谈判的切入点。目前，多个WTO成员已表达对上诉机构越权的担忧，反映出改革共识的存在。若缺乏美国参与，任何解决方案都难以落地，因此寻求政治妥协至关重要。

新兴经济体在全球贸易中的地位显著提升

2000年至2017年间，发展中国家货物出口额从2.24万亿美元增至8.48万亿美元，占全球份额由34.7%上升至47.8%。其中，中国、韩国、印度、巴西、墨西哥、印尼等15个主要发展中经济体贡献突出，其出口总额占比从2000年的22.6%升至2017年的35.6%，接近欧盟水平，远超美国。

这些经济体深度融入全球价值链，推动了全球繁荣并助力逾十亿人脱贫。不断扩大的中产阶级也增强了内需，成为全球经济的重要支撑力量。

积极运用争端解决机制维护权益

WTO争端解决机制自1995年运行以来，已处理近600起案件，年均涉及贸易额达550亿至600亿美元，为国际贸易提供稳定性和可预测性。美国和欧盟是该机制最频繁使用者，分别参与279起和187起案件。与此同时，15个主要发展中经济体累计参与328起案件，数量超过美国，成为中国、印度、巴西、墨西哥和韩国最为活跃。

数据显示，这15国作为申诉方的胜诉或部分胜诉率达48%，作为被诉方的败诉率约为35%，整体表现优于平均水平。约40%的申诉涉及反倾销与反补贴措施，显示此类贸易救济工具仍是争端高发领域。

多数案件针对发达国家，尤其是美国。值得注意的是，中国尚未对其他发展中国家提起诉讼，而墨西哥和巴西则对多个发展中贸易伙伴发起申诉，体现其更主动的维权姿态。

尽管发展中国家普遍面临法律能力与资源限制，但通过WTO法律咨询中心支持，越来越多国家开始有效利用该机制。阿根廷、智利、危地马拉等虽未进入前15强，但也展现出较高参与度。

推动机制改革需政治智慧与合作

争端解决机制的有效性不仅体现在裁决结果，更在于其能否持续获得成员国信任。频繁使用表明相关国家认可其价值；而正常运作的执行机制本身即可增强法律确定性，即使未实际启动争端。

当前首要任务是打破上诉机构停摆困局。巴西、韩国已表态愿在未来的WTO谈判中放弃特殊和差别待遇，此举可为更大范围的新兴经济体协同行动提供范本。以灵活性换机制恢复，既可回应美方关切，又不损害未来谈判空间。

尽管美国是否接受此类交换尚不确定，但在全球贸易摩擦加剧背景下，维护一个有效的多边争端解决机制符合所有主要经济体的长远利益。大型发展中经济体应发挥建设性作用，推动WTO争端解决体系重回正轨。

原文链接 ：PIIE Policy Brief 20-1
https://www.piie.com/publications/policy-briefs/developing-countries-can-help-restore-wtos-dispute-settlement-system

编译：曾思敏   校对：王飞