新冠疫情对拉美经济及中拉经贸合作的影响

疫情冲击下拉美经济面临多重挑战，中拉合作承压前行

作者：吕洋 中国现代国际关系研究院拉丁美洲研究所助理研究员；吕新峰 中国人民大学国际关系学院硕士研究生
本文发表于《国际研究参考》2020年第四期

新冠疫情全球蔓延对世界经济造成深远冲击，拉美地区因经济增长长期低迷、经济结构脆弱和社会治理能力不足，抗风险能力较弱，经济前景不容乐观。世界银行预计2020年拉美经济将衰退4.6%，国际货币基金组织（IMF）预测降幅达5.2%，其中巴西和墨西哥分别下滑5.3%和6.6%。疫情导致供需双侧承压、外部冲击与内部风险交织，短期波动与长期结构性失衡叠加，经济形势严峻。

疫情初期，拉美主要受外部冲击影响。作为全球三大贸易伙伴，中国、美国和欧盟的经济放缓导致拉美出口骤降。联合国拉美经委会估算，石油出口价格下跌14.1%，矿产下跌8.9%，农产品萎缩2.5%；对华出口缩水21.7%，对欧减少16.1%，对美下降11.6%，整体出口收入至少减少14.5%。同时，墨西哥、巴西和智利等国依赖自中、美、欧进口零部件进行再加工，供应链中断使汽车、电子等行业面临停产风险。此外，生活必需品进口受阻推高民生成本，阿根廷2月通胀率达50.3%，委内瑞拉三个月累计通胀高达145%，存在显著成本推动型通胀压力。

旅游业遭受重创。加勒比国家旅游收入占GDP超20%，北美和欧洲游客占比达86%。随着欧美疫情扩散，多国实施边境封锁和紧急状态，古巴关闭所有旅游设施，多米尼加宣布封境。联合国预计旅游收入将损失超30%，经济下滑超2.5个百分点，240万相关从业人员面临失业，社会与财政压力加剧。

投融资环境急剧恶化。全球金融市场震荡，投资者撤离新兴市场，拉美股汇双跌。巴西圣保罗股指一季度下跌36.85%，雷亚尔兑美元贬值29.5%；墨西哥股市暴跌43.6%，汇率创五年新低。外国直接投资（FDI）大幅下滑，2020年一季度同比减少28%。项目停工、审批停滞，若疫情持续，全年FDI流入可能趋近于零。

2月底起，疫情在拉美本土扩散，巴西、厄瓜多尔等地相继出现病例，至4月下旬已遍及全区域，经济风险由“外部输入”转为“内外联动”。医疗卫生系统承压严重。拉美年均卫生支出仅占GDP的2.2%，远低于泛美卫生组织建议的6%，千人病床数仅2.2张，近半民众难以获得基本医疗服务。各国紧急增加医疗投入，如巴西通过27亿美元预算、哥伦比亚拨款14.7亿美元建设野战医院，但截至4月20日，区域确诊已破10万例，巴西近4万，秘鲁、智利超万例。大量青壮年感染导致劳动力流失，进一步削弱经济活力。

防控措施引发“附带损失”。巴西、阿根廷、秘鲁等国实施非必要活动停摆、全民隔离、企业居家办公等举措，经济近乎“停摆”，本地消费停滞、企业停工、资金链紧张，供需两端持续承压。

短期内，民众收入锐减、失业飙升、贫困加剧。拉美30.3%人口处于贫困线以下，极端贫困率11%，非正式就业占比达53.1%。联合国预计，经济每下滑5个百分点，失业率将上升至少10个百分点，约2359万人可能因疫返贫，其中近半陷入极端贫困。政府面临保经济与控疫情的两难抉择。

各国推出财政救济计划，但财政负担进一步加重。巴西拨款510亿雷亚尔补贴工资，财政赤字或达950亿美元，债务占GDP比重升至85%；智利推出167亿美元救助计划，财政赤字占GDP比例升至8%；阿根廷追加世行贷款并发放补贴，外债压力加剧，被迫延期偿付100亿美元债务，并就700亿美元债务展开重组谈判；厄瓜多尔向低收入家庭发放补贴，甚至削减公务员薪资以应对财政危机。此类政策难以长期维持，未来可能出现更大规模企业倒闭与失业潮。

长期来看，疫情可能带来五大结构性冲击：

一是中小企业倒闭削弱创新动力。 拉美99%的企业为中小微企业，吸纳超60%劳动力，是经济基础与创新主体。长期停工导致资金链断裂，无形资产与人力资本损失难以修复。

二是债务风险上升，金融体系承压。 2019年拉美中央政府债务占GDP均值达69.6%，阿根廷达93.3%，巴西为91.6%。经济停滞叠加支出激增，各国被迫举债度日。阿根廷外汇储备仅438亿美元，未偿外债达1158亿美元；厄瓜多尔申请IMF贷款仍难覆盖到期还款，区域性债务危机风险上升。

三是教育中断加剧人力资本短板。 52%中等收入劳动者未完成中学教育，疫情导致大规模停课，线上教学资源匮乏使偏远地区学生失学风险上升。全国至少8500万儿童依赖学校提供餐食，教育中断不仅影响未来发展，更威胁基本生存保障。

四是社会不满情绪积聚，动荡风险上升。 2019年底智利因地铁涨价爆发骚乱并蔓延多国，疫情下生活成本上升、医疗资源分配不公等问题可能再次引发大规模抗议，冲击社会稳定。

五是政局不稳阻碍改革进程。 多国原计划推进结构性改革，但疫情打乱节奏。委内瑞拉马杜罗政权忙于防疫维稳，巴西博索纳罗支持率跌至37%，多项改革议程搁置。政治注意力转移或将错失技术革命与产业升级机遇。

此外，若疫情导致全球化倒退、产业链重构，长期奉行外向型经济的拉美国家将面临产业布局重塑、供需关系失效等深层冲击，经济重建难度巨大。

在此背景下，近年来稳步发展的中拉经贸合作也面临下行压力。如何有效应对疫情冲击，防范风险传导，推动合作转型升级，将成为未来中拉关系发展的重要课题。