《美墨加协定》（USMCA）：新版协定，适度改进，但仍然成本高昂

01 民主党未挑战汽车贸易限制，新规或抑制产业增长

新版《美墨加协定》的核心条款提高了区域价值含量要求，并引入更复杂的原产地审查机制，旨在促进北美本地生产。然而，这些规定可能导致生产成本上升、汽车价格上涨、需求下降及出口减少，反而抑制产业发展。美国国际贸易委员会评估认为，该协定或将导致美国经济增长降低0.12%。

尽管部分共和党议员如宾夕法尼亚州参议员Patrick Toomey批评相关钢铁条款违背自由贸易原则，但民主党并未反对汽车领域的贸易限制。相反，他们支持强化劳工权利和环境标准。最终协议进一步规定，汽车所用钢铁须有70%产自北美，且几乎所有加工过程也需在区域内完成，加剧了合规成本。

民主党支持该协定的原因包括缓解国会政治压力、避免与特朗普直接对抗，以及认可其对劳工和环境条款的强化。众议院议长南希·佩洛西称其为“美国工人的胜利”，实则反映出政治权衡下的妥协立场。

02 劳工与环保条款有所加强，但仍存局限

新协定设立劳工快速反应机制，允许美墨两国联合审查结社自由与集体谈判权的执行情况，并提出补救建议。但该机制不包含强制禁止强迫劳动的义务，且仅以美国联邦法律为参照标准，导致墨西哥需遵守美国反强制工会的州级法规，存在适用不平衡问题。

在环境方面，协定明确履行多边环境协定（MEAs）的义务，涵盖濒危物种保护、臭氧层保护和海洋污染治理等领域。美国已加入全部七项相关协定，加拿大参与五项，墨西哥六项。尽管民主党最初希望纳入更多协定（如《巴黎协定》），但因特朗普政府反对而未实现。未来三国可通过协商扩展清单，保留进一步合作空间。

03 药品专利规则未根本调整，仿制药准入仍受限

新版协定删除了部分有利于原研药企的专利条款，未强制要求墨西哥和加拿大延长药品数据排他期。目前美国规定仿制药需在原研药上市12年后方可获批，而加墨两国周期较短。USMCA未迫使两国延长此期限，亦未推动美国国内法缩短12年期限。

民主党虽主张改革美国数据独占制度以降低药价、惠及消费者，但在协定谈判中未坚持推动修改。主要顾虑在于参议院共和党可能因此阻挠整个协定通过，体现出政策博弈中的现实妥协。

04 USMCA能否成为“北美人民的胜利”？

总体来看，USMCA虽在劳工、环保和规则现代化方面有所进步，但其严格的汽车原产地规则仍将限制贸易与产业效率，对三国经济带来净负面影响。加拿大与墨西哥接受苛刻条件的主要原因，在于规避特朗普威胁退出《北美自由贸易协定》（NAFTA）所带来的更大不确定性。对该两国而言，USMCA更像是一份代价高昂的“风险保单”。

此外，协定并未消除特朗普后续加征新贸易壁垒的可能性，也无法保障北美区域内的投资自由流动或人员开放通行。其本质仍是地缘政治压力下的产物，而非全面深化一体化的自由贸易框架。

编译：洪朝伟

中国社会科学院拉丁美洲研究所经济学科搭建的公众发布平台，旨在聚焦拉丁美洲经济问题，追踪与点评时事热点，共享域外智库精彩观点，发布拉美经济圈原创专业文章。诚盼赐稿，期待推荐，欢迎署名载！

econ_latinamerica@163.com