美国《通胀削减法案》对全球清洁能源产业格局的影响

清洁能源竞争加剧，全球产业链面临重构

随着产业结构调整，清洁能源产业已成为全球经济新增长点，其产业链治理直接关系到国家产业安全。拜登政府推出的《通胀削减法案》将气候议题与贸易政策绑定，在税收抵免等条款中嵌入本土化要求，凸显“美国优先”导向，引发全球主要经济体广泛应对，深刻影响全球绿色转型进程。

关键词：《通胀削减法案》；清洁能源；制造业回归；贸易保护主义

《通胀削减法案》实施一年来，已推动美国在清洁能源制造领域投资超1100亿美元，其中电动汽车供应链占700多亿，太阳能制造超100亿。相关投资集中于低收入、低就业率地区，旨在提升社会公平与国家生产力。据估算，法案已创造逾17万个清洁能源岗位，未来十年有望新增150万个。

然而，法案中的区域价值含量和本地生产要求具有明显歧视性，违背WTO非歧视原则，加剧贸易保护主义趋势。由于WTO上诉机构停摆，成员国难以通过多边机制维权。欧盟、日本、韩国等纷纷采取应对措施，主要体现在三个方面：

第一，拓展对外合作，强化矿产供应链多元化。韩国认为法案违反《美韩自贸协定》中的国民待遇条款，多次与美方交涉。日本则与美国签署《美日关键矿产协议》，推动劳工与环境标准建设。加拿大、墨西哥凭借《美墨加协定》优势，成为承接电动汽车产业链转移的重要节点。韩国企业正加大对加拿大电池产业的投资。同时，韩国与印尼、澳大利亚、阿根廷、智利、哈萨克斯坦等资源国签署能源合作备忘录，构建多元供应网络。

第二，加大国内补贴，推动关键矿产本地化。为应对美国产业回流压力，各国纷纷出台补贴政策。欧盟推出《绿色交易工业计划》，加拿大、日本设立绿色转型专项补贴。加拿大基础设施银行启动清洁能源投资项目，日本通过《绿色转型法案》、新西兰推行绿色主权贷款支持绿色基建。日本目标到2030年将国内电池产量提升七倍；韩国计划将关键矿产进口依赖度从80%降至50%，回收利用率由2%提升至20%。

第三，促进产业转移，优化全球布局。拥有关键矿产资源或与美国有自贸协定的国家成为产业转移首选。墨西哥简化净零工业法规，加拿大加快审批流程，吸引新能源投资。韩国政府拨款53亿美元，通过降低贷款利率和保费等方式，支持企业将电池和材料生产外包至北美。

总体来看，《通胀削减法案》不仅推动美国清洁能源投资与就业增长，也促使各国加强能源安全战略，扩大国际合作，重构供应链体系。加拿大、墨西哥及矿产资源国迎来新的发展机遇。

欧洲央行研究显示，到2030年，《通胀削减法案》将使美国总产出增加2800亿美元，中国和欧盟分别减少2100亿和700亿美元。尽管占比有限，但其长期结构性影响不容忽视：

第一，清洁能源成为中美博弈新焦点。中国连续多年领跑全球能源转型投资，2022年达5460亿美元，远超美国（1410亿）和欧盟（1800亿）。美国借法案推动制造业回流，缩小差距。同时，可能扩展税收抵免范围至矿产安全伙伴关系（MSP）等机制，保障关键矿产供应。在技术层面，美国或将加强对中国能源科技企业的投资审查，限制关键技术出口，联合盟友遏制中国清洁能源技术发展。

第二，构建排他性清洁能源产业链。不同于特朗普时期的单边主义，拜登政府通过区域与多边机制设置排他性规则。法案规定税收抵免仅适用于在美国或其自贸伙伴国生产的关键矿产加工车辆，明确排除中国参与。此外，美国推动“毒丸条款”纳入与巴西、厄瓜多尔等国的贸易协定，并在印太经济框架、美洲繁荣伙伴关系中构建以“清洁经济”为核心的排他性产业链，意图削弱中国在全球价值链中的地位。

第三，资源国深度融入全球可再生能源价值链。澳大利亚、智利等兼具资源优势与自贸协定的国家，正深度参与全球清洁能源供应链。美国已与加拿大、澳大利亚签署关键矿产合作框架。巴西、阿根廷、印尼、刚果（金）等因锂、镍、钴等资源丰富，成为各国保障供应链安全的关键合作对象。与此同时，资源民族主义抬头，部分国家可能提高矿产税费、重新谈判合同甚至限制出口，以提升议价权和本地附加值。例如，巴西正鼓励本土锂开采与电动车生产。

《通胀削减法案》体现了美国推动清洁能源制造业回流的战略意图，但也加剧全球贸易保护主义，扭曲绿色产业资源配置，可能延缓全球碳中和进程。作为全球清洁能源产业领导者，中国应以总体国家安全观为指导，推动产业链共同安全。

第一，主动构建积极的安全环境。应建立能源风险评估、预警与防控机制，关注重点矿产国政经动态，识别供应链脆弱环节。加大战略性矿产储备，深化与资源国合作，投资新技术提升资源利用效率。通过“一带一路”、双边自贸协定等机制，强化供应链制度性保障。

第二，统筹发展与安全，推动内外联动。尽管中美在多领域存在竞争，但在气候变化议题上仍有合作空间。双方可在碳减排技术研发、政策经验交流等方面开展合作。中国应发挥市场优势，吸引外资投入绿色产业，为自身技术升级和产业链安全争取时间。

第三，践行多边主义，深化国际合作。面对美国“价值观贸易”倾向，中国应坚持开放、合作、共赢理念，通过“全球发展倡议”“全球安全倡议”等平台传播共同发展观。深化与欧美在清洁能源价值链上的互补合作，推进与“一带一路”沿线国家绿色发展战略对接，积极参与自贸区谈判，降低绿色产业壁垒，构建稳定、开放、包容的全球清洁能源产业链。