气候变化背景下拉美绿色转型实践及对中拉合作的启示

拉美气候脆弱性突出，绿色转型面临挑战，中拉合作前景广阔

作者简介：

张冰倩，经济学博士，中国社会科学院拉丁美洲研究所发展与战略研究室助理研究员。研究领域：拉美绿色经济与可持续发展问题研究，数字经济与发展比较，发展经济学等

公众号推送为非最终版本，感兴趣的读者可参阅《拉美黄皮书：拉丁美洲和加勒比发展报告(2022~2023)》

摘要

拉美和加勒比地区气候脆弱性较高，受气候变化影响显著，极端天气频发，对粮食、能源、移民和经济安全构成多重威胁。尽管该地区整体气候治理目标明确，多数国家更新了“国家自主贡献”（NDC），但巴西、墨西哥减排意愿倒退，执行力度不足，绿色转型仍面临资金、技术、意识形态和国家能力等障碍。拉美在应对气候变化中展现出政治化倾向与战略自主意识，强调公平正义。中拉同为发展中国家，在绿色发展领域立场相近、利益广泛，已有一定合作基础。在全球发展倡议引领下，双方在绿色转型领域的合作潜力巨大。

关键字：气候变化；绿色转型；中拉合作

一、全球变暖与拉美和加勒比地区的气候脆弱性

全球气温较工业化前已上升1.1℃，若不加强减排，2100年升温或达2.2~3.5℃。为实现《巴黎协定》1.5℃温控目标，2030年全球排放需减少45%，2050年实现净零排放。

拉美和加勒比地区温室气体排放占全球8.2%，与人口占比（8.4%）基本相当，低于GDP占比（6.4%），人均排放与全球平均水平持平（6.3吨二氧化碳当量），远低于经合组织国家。然而，该地区是全球最易受气候变化影响的区域之一。1970—2022年，全球17.1%的气候相关灾害发生于此。德国观察数据显示，2000—2019年全球受气候影响最严重的50国中，13个位于该地区。

气候变化对该地区的影响主要体现在两方面：

1. 生态环境维度：极端天气频发，如巴西南部降雪、智利持续干旱、大西洋飓风异常活跃，引发洪水、山体滑坡等灾害。1991—2021年，该地区升温速度达0.2℃/10年，高于此前水平。海平面上升速度高于全球均值，威胁沿海地区淡水供应与基础设施。

2. 国家安全维度：

• 粮食安全：农业占地区GDP 5%~18%，对气候高度敏感。巴拉那—拉普拉塔盆地干旱导致大豆、玉米减产，叠加化肥价格上涨，粮食生产成本上升，危及粮食安全。
• 能源安全：水力发电占电力供应54.8%，但安第斯山脉冰川自1980年以来萎缩超30%（秘鲁境内超50%），直接影响淡水供应与水电稳定。巴西、哥伦比亚等国面临电力供应压力。
• 气候移民：世界银行预测，到2050年该地区或将有1700万人因气候变化迁徙，加剧社会与地缘紧张。
• 经济损失：1978—2017年，该地区年均气候灾害损失超GDP的1.5%，近十年占全球灾害损失的46%。

二、拉美和加勒比地区的绿色发展进程

（一）行动目标

截至2022年，该地区33国中有28国更新或提交了国家自主贡献（NDC）。阿根廷、智利、哥伦比亚、秘鲁等国提升了减排目标。阿根廷承诺2030年排放不超过3.49亿吨二氧化碳当量，较原目标减排27.7%；智利承诺2030年较2016年减排45%；哥伦比亚目标为2030年减排51%（相较“一切照旧”情景）；秘鲁将减排目标从30%提升至40%。阿根廷、智利已立法承诺2050年碳中和，秘鲁、哥伦比亚正制定相关战略。

然而，巴西和墨西哥作为全球前15大排放国，气候承诺出现倒退。巴西2022年更新NDC，承诺2030年较2005年减排50%，但基准年排放量被上调，实际允许更多排放，且尚未提交长期气候战略。墨西哥2022年提高减排目标，但剔除土地利用和林业碳汇，导致绝对排放量增加，且取消“2026年碳达峰”目标，未设定净零路径，其NDC已被法院裁定具有倒退性并中止效力。

（二）路径选择

能源部门占该地区温室气体排放43%，远低于全球平均（74%），能源结构更清洁——33%能源来自可再生能源，远高于全球13%。水电是主力，2021年装机达200吉瓦，占可再生能源总装机约2/3，可再生能源发电占电力消费61%。

太阳能与风能快速增长：风电装机从2013年增长6倍至40吉瓦；光伏装机较2010年增长140倍，达29.8吉瓦。预计2027年可再生电力能力新增45%（130吉瓦）。

国际直接投资总体上升，2019年达181亿美元，创历史新高。巴西、智利为投资热点。2011年起，可再生能源投资已超化石能源。但受疫情影响，近年投资占比有所下降。

多国推动可再生能源主导电力系统：

• 墨西哥：2024年清洁能源发电占比达35%；
• 阿根廷：2030年可再生能源发电占比超20%；
• 巴西：2030年可再生能源占能源结构45%，电力供应23%；
• 哥斯达黎加：2030年实现100%可再生能源供电，2022年已达99.25%；
• 智利：2050年前建成5吉瓦绿氢电解能力，目标2030年成为全球最具成本效益绿氢生产国。

交通运输为该地区第二大排放源，去碳化加速推进：

• 哥斯达黎加：2035年70%公交与出租车电气化，2050年全面电动化；
• 智利：2035年新售轻型、中型车辆及公共交通零排放；
• 哥伦比亚：2025年30%政府车队电动化，2035年城市电动巴士采购达100%。

生物燃料应用广泛，乙醇与生物柴油产量分别占全球34%和24%。巴西为全球第二大生物燃料生产国，2019年交通能源中25%为生物燃料，行业成熟度高。

农业、林业及其他土地利用变化占该地区人为排放的40%，接近全球平均水平的两倍，主因森林砍伐。1990—2020年，森林覆盖率从53%降至46%，损失1.38亿公顷。2021年森林砍伐面积同比增22%，巴西达2006年以来最高水平。

多国已将森林治理纳入减排战略：

• 秘鲁：出台《森林和野生动物保护法》，建立法律框架；
• 智利：通过“20x20倡议”承诺恢复50万公顷土地，设立森林保护与管理基金；
• 墨西哥、哥斯达黎加、哥伦比亚、厄瓜多尔：实施生态环境服务付费计划，激励造林与护林；
• 巴西：承诺2028年实现非法毁林归零，早于原定2030年目标，并加入《格拉斯哥领导人宣言》。