圭亚那宪法改革：在石油繁荣与政治困局中寻求突破

选举制度改革成关键，民间期待实质性进展以应对治理挑战

随着2025年大选临近，圭亚那总统伊尔凡·阿里正式成立由21人组成的宪法改革委员会，启动长期被呼吁的宪政审查进程。该委员会将评估国家宪章、法律体系及选举制度，旨在缓解根深蒂固的种族化政治两极分化问题。

尽管此举回应了民间团体多年诉求，但公众反应普遍冷淡。此前多个调查委员会在处理重大公共事件——如沃尔特·罗德尼遇刺案、2020年大选争议和2023年学校火灾等——均未取得实质成果，导致民众对此次改革成效持怀疑态度。政府组建过程中的拖延和缺乏透明度进一步削弱了公信力。

当前，圭亚那正处于政治与经济转型的关键节点。近海发现超110亿桶石油储量，使其成为全球人均原油产量最高的国家之一，推动GDP快速增长。然而，执政党在议会拥有多数席位的情况下对自然资源拥有高度控制权，加剧了权力集中和制度失衡风险。

“资源诅咒”的隐忧持续存在。尽管政府拟于2024年提交达55亿美元（约占GDP 26%）的历史最高预算，但教师罢工已进入第九周，反映出社会福利并未随能源收入同步改善。技术人才外流趋势仍在延续。

图1. 圭亚那两极分化的政治——在大选中赢得议会席位情况

注：上图展示2020年和2015年大选席位分布。红色代表人民进步党和公民运动组织（PPP/C）联盟，绿色代表“国民团结伙伴关系”/“变革联盟”（APNU/AFC），蓝色代表自由与公平党/“一个全新团结的圭亚那”/“新运动”（LJPANUG/TNW）。

图2. 圭亚那概况

注：表格数据涵盖2023年GDP（现价美元，十亿美元）、2024年GDP增长率预测、非石油GDP增速、财政赤字率（基于无石油收入GDP）、通胀率、失业率、贫困率、汇款占GDP比重、外国直接投资及人口总数（千人）。

政府推出“一个圭亚那”计划以促进包容性发展，但难以替代深层次制度建设。批评指出，现行体制存在选举透明度不足、媒体监管缺位、竞选资金混乱等问题。卡特中心与欧盟报告均强调，现行“赢家通吃”模式缺乏权力制衡，议员对政党忠诚高于对选民负责，易形成民选独裁局面，加剧近半数人口的政治疏离感。

选举改革被视为宪法议程的优先方向。2022年12月，国民议会通过《人民代表法》修正案，强化选举执行与违规处罚，但未触及结构性问题。真正有效的改革需调整总统权力与豁免范围，建立行政、立法、司法间的有效制衡，并增强议员问责机制。此类修改须获议会三分之二多数支持，或经由全民公决通过。

2020年大选曾引发长达五个月的政治僵局、司法诉讼与重新计票，暴露出沿用自上世纪50年代的选举与治理框架的严重缺陷。然而，在2025年大选前实现系统性改革的可能性仍较低。

最终改革方案需由执政党主导的国民议会批准，意味着执政党须主动推动自我约束式变革。如何平衡政党利益与国家长远治理需求，考验委员会成员的政治智慧。

自1990年代以来，选举改革呼声不断，但始终缺乏可行性与执行力。欧盟2020年提出26项选举改进建议，至今仍有19项未落实。借鉴巴巴多斯等加勒比国家经验，推进切实可行的宪法改革，不仅有助于圭亚那构建稳定包容的治理体系，亦可为区域提供治理现代化范例。

作者信息：
Desmond Thomas，圭亚那选举改革小组创始成员兼现任协调员。

资料来源：
https://www.americasquarterly.org/article/igniting-guyanas-long-awaited-constitutional-reform/

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编译：段昭星　校对：郭凌威