秘鲁自贸区建设成效显著但出口潜力待释放

自贸协定覆盖全球主要经济体，实际利用率偏低制约出口增长

    据商务部网站报道，2013年，秘鲁政府持续推进贸易自由化与便利化战略，立足拉美、重视亚太、放眼全球，积极推动“太平洋联盟”建设及跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判，自贸区网络进一步拓展。尽管自贸协定签署成果丰硕，但由于国际市场疲软及国内推广不足，其对出口的拉动作用尚未充分显现。

    2013年，秘鲁与欧盟、哥斯达黎加、古巴和委内瑞拉等多项贸易协定相继生效。其中，与欧盟自贸协定尤为关键——欧盟为秘鲁第二大出口市场、第三大贸易伙伴。2012年，秘鲁对欧出口76.9亿美元，进口51.97亿美元，主要出口产品包括金属、纺织品和农产品，90%出口企业为中小企业。协定生效后，秘鲁95%的产品享欧盟零关税待遇，其余5%关税逐步下调。

    据秘鲁外贸旅游部数据，该国已签署19个自贸协定或类似安排，其中17个已生效，涵盖安第斯共同体、南方共同市场、美国、中国、欧盟、日本、韩国、加拿大等主要经济体。上述协定覆盖全球59国，总人口达31亿，GDP占全球84%，与秘鲁的贸易额占其外贸总额九成以上，自贸区建设位居世界前列。

    此外，秘鲁已签署与危地马拉及“太平洋联盟”的自贸协定，即将生效；同时启动与洪都拉斯、萨尔瓦多、土耳其的谈判，并积极参与TPP谈判进程。

    然而，尽管自贸协定广泛覆盖，实际利用效果不佳。2012年以来，虽与日本、欧盟等重要伙伴协定陆续生效，但秘鲁出口持续下滑，2013年出现2002年以来首次贸易逆差，而进口则保持增长。

    秘鲁工商界普遍关注此现象。前外贸旅游部副部长、利马商会外贸研究中心主任卡洛斯•波萨达指出，目前约75%的自贸协定未被有效利用，对多个自贸伙伴如中国、日本、韩国、加拿大、欧盟等均出现出口下降、进口上升的贸易逆差局面。仅对美国、南方共同市场和巴拿马的出口表现良好。

    分析认为，出口下滑主因并非自贸协定无效，而是多重因素叠加：一是出口结构依赖原材料，矿产品占比超50%，国际金价、铜价下跌严重冲击出口；二是传统产品减产，如鳀鱼捕捞配额减少影响鱼粉生产，咖啡因黄锈病导致大面积减产；三是欧美市场需求低迷，拖累农产品和纺织品出口。

    秘鲁出口商协会（ADEX）强调，当前重点不应是新增协定，而在于提升现有协定利用率。建议挖掘自贸市场潜力，推动供需对接，并通过提升工业化水平和生产效率，增强产品竞争力。

    面对挑战，秘鲁外贸旅游部长席尔瓦表示，2014年将继续推进自贸战略，计划推动与土耳其、印度、印尼、萨尔瓦多和俄罗斯的自贸谈判，力争年内签署。其中，与土耳其和萨尔瓦多的谈判进展较快。同时将持续参与TPP谈判。

    为提升企业参与度，该部将加强自贸协定宣传，联合地区及行业商会加大对中小企业的培训与指导。副部长巴斯克斯指出，企业需提升竞争力并主动开拓市场。2014年将重点推动对美国中部地区及中国市场的出口，目前秘鲁水果蔬菜在中国市场份额极低，存在巨大拓展空间。