古巴推进经济改革：设立首个经济特区并出台新外商投资法

通过重大政策举措吸引外资，推动经济现代化发展

近日，古巴为落实2011年古共“六大”通过的经济模式更新纲要，取得两项重要进展：建立全国首个经济特区——马列尔发展特区，并颁布新的外国投资法，旨在扩大对外开放、吸引外资、促进经济增长。

马列尔发展特区打造加勒比物流枢纽

2013年9月，古巴国务委员会通过《马列尔发展特区法》。2024年1月27日，特区一期700米长码头正式竣工启用。

马列尔位于哈瓦那以西45公里，总面积465.4平方公里，被视为古巴经济发展的战略支点。该特区致力于吸引外资、引进先进技术、发展出口导向型工业、创造就业机会。为提升投资便利化水平，特区实行一站式审批服务，并推出税收优惠政策：前十年免征企业所得税、劳动力使用税、地方发展税及投资相关生产资料关税；运营首年免征销售税或服务税，此后按1%税率征收。

重点发展领域包括生物技术、医药、可再生能源、电信、食品加工、旅游和房地产。项目全部建成后，马列尔港年集装箱吞吐能力将达到300万标箱。配套铁路与高速公路网络完善后，有望取代哈瓦那港，成为古巴最重要的进出口门户和加勒比地区贸易物流中心。

截至4月11日，已有来自西班牙、俄罗斯、意大利、中国和巴西等国的15家企业表达入驻意向。中国企业如振华重工已参与港口设备建设。古巴方面明确欢迎更多中资企业赴马列尔特区投资兴业。

新外国投资法放宽准入激发市场活力

2024年3月29日，古巴全国人大特别会议一致通过新的外国投资法，标志着其经济开放迈出关键一步。

尽管古巴曾在1982年和1995年先后出台外资法规，但实际引资成效有限。2001年底，全国共有约400家合资企业，总投资55亿美元，涉及50个国家。然而自2002年以来，外资流入停滞，独资企业近乎归零，整体投资规模不增反降。

近年来古巴经济增长缓慢，2023年目标增长3.6%，实际仅实现2.7%；2024年预期增长2.2%，低于拉美地区平均水平。政府指出，投资不足是制约增长的核心因素。据官方测算，每年需引入20亿至25亿美元外资，方能支撑7%的经济增长目标。

新外投法显著放宽限制：除教育、医疗和军事领域外，允许外资进入所有行业，并受法律保护。税收方面，前八年免征利润税，且无需缴纳劳工税和收入税；八年后利润税约为15%，仅为现行税率的一半。若外资将收益用于再投资，可继续享受免税待遇。重点鼓励农业、基础设施、制糖、食品加工、镍矿开发和建筑业等领域投资。

同时，新法对外企用工作出规范：须通过政府机构雇佣具有长期居留权的本地员工，签订劳动合同，工资以古巴法定货币支付。

设立经济特区与颁布新外投法表明，古巴政府已将吸引外资置于国家战略高度。两项举措获得国内外积极反响。若执行到位，有望开启古巴改革开放新局面，推动经济持续稳定发展。