拉美开启“发展安全观”：卡塔赫纳对话会释放新信号

从国内安全到跨太平洋合作，拉美寻求与中国等亚洲国家深化安全与发展联动

当地时间3月6日晚，由英国知名智库IISS（伦敦国际战略研究所）主办的“卡塔赫纳对话会”在哥伦比亚历史名城卡塔赫纳开幕。作为继新加坡香格里拉对话、巴林麦纳麦对话之后IISS在全球布局的又一重要安全论坛，此次会议标志着拉美地区正积极重塑其安全形象，并推动与亚太国家的安全与经济合作。

选择非传统安全热点城市卡塔赫纳作为举办地，引发外界关注。尽管哥伦比亚长期面临毒品与内战遗留问题，但近年来在打击贩毒集团和推动国内和解方面取得显著进展。此次主办跨太平洋安全对话，意在向国际社会传递安全稳定信号，吸引东亚国家投资，尤其是来自中国、日本和韩国的资金与技术合作。

从宏观视角看，拉美国家正逐步将战略视野从欧美转向亚太。中国被视为拉美发展的“第三次机遇”。随着经贸往来加深，安全议题日益成为合作前提——包括供应链安全、投资保障、资源运输通道稳定等。举办区域性安全对话机制，正是为构建可信赖的合作环境。

中观层面，成立于2011年的太平洋联盟（智利、秘鲁、墨西哥、哥伦比亚）正谋求提升全球影响力。该联盟覆盖人口超2亿，GDP总量占拉美及加勒比地区的35%，出口占比达55%。此次会议由哥伦比亚牵头召集成员国及观察员国参与，表明该组织已进入“以发展促安全”的新阶段，试图通过经济一体化带动区域安全治理升级。

微观动因上，哥伦比亚总统与IISS高层关系密切，且该国正积极争取加入APEC（目前是太平洋联盟中唯一非APEC成员）。随着APEC扩容讨论窗口临近，此次对话会被视为一次重要的外交铺垫。

尽管哥伦比亚并非美国正式盟友，但两国签有军事合作协议，美方在哥设有禁毒机构并提供反恐支持。美国南方司令部司令出席本次会议，也显示其对拉美安全格局的持续关注。选址加勒比沿海城市办会，亦体现出对美国战略关切的呼应。

开幕式上，哥伦比亚总统桑托斯重点分享了该国与反对派实现和平和解的经验，强调在打击毒品犯罪和维护社会稳定方面的成果。他明确表示希望借鉴中国在消除贫困、促进就业、改善教育、推动创新等方面的治理经验，以夯实国家安全的社会根基。

在专题讨论中，韩国代表强调民主自由对经济繁荣的作用，但反响平淡；相比之下，世界银行副行长朱民介绍的中国发展模式更受拉美代表关注。这反映出拉美与亚洲在安全认知上的差异：前者聚焦国内安全挑战，如毒品、暴力犯罪与社会不公；后者则更关注国际安全与主权争端。而拉美正迫切希望学习亚洲如何通过发展解决结构性安全问题。

此次对话会凸显拉美安全理念的转型——即从传统军事安全转向“发展安全观”，强调以经济发展、社会公平和民生改善为基础的长治久安。这一趋势不仅为中国与拉美深化合作提供新契机，也为双方共同应对全球安全挑战开辟了新路径。