玻利维亚：土著人权利保障的全球典范

莫拉莱斯执政推动土著群体政治崛起，语言立法强化文化认同

新华网利马８月７日电（记者贾安平　张国英）在南美高原国家玻利维亚，土著印第安人的政治与社会地位位居世界前列。该国实现民族平等，无种族歧视与民族分裂现象，土著居民在政治上掌握主导权，在社会中备受尊重，与其他族群和谐共处。

玻利维亚总人口约1085万，其中土著印第安人达650万，是拉丁美洲土著人口占比最高的国家。他们长期生活在安第斯山脉高原地区，以传统自给农业为生。据官方数据，受外来文化冲击、土地流失及教育医疗资源匮乏影响，全国36个土著群体中有15个面临文化与生存危机。

自2005年埃沃·莫拉莱斯当选总统以来，土著群体地位显著提升。作为该国历史上首位土著出身的总统，莫拉莱斯推行行政与司法改革，强化国家治理体系建设，推动印第安人在各级政府通过选举广泛参政，逐步掌握政治话语权。

政府持续出台福利补贴与就业扶持政策，扩大土著居民在国民经济中的参与度，有效改善其生活条件。伴随经济稳步发展，莫拉莱斯执政声望不断提升，于2009年和2014年两次高票连任，实现三度执政，赢得国际社会对玻利维亚土著权益进步的高度关注。

莫拉莱斯执政期间，推进能源、电力、通信等关键领域国有化改革，带动经济持续增长。自2006年起，年均经济增长率维持在5%左右，贫困率从38%下降至18%，民生显著改善。

莫拉莱斯始终坚持“土著人应成为自身发展模式主人”的理念，强调不仅要保障其选举权，更要实现治国理政的全面参与。他在2014年大选胜出后表示：“印第安人也能治国有方”，其连任被视为“土著人能够胜任国家领导”的有力证明。

玻利维亚是全球唯一将2007年联合国《土著人民权利宣言》纳入宪法的国家。政府致力于改善土著群体基本生存条件，通过普及教育、医疗、清洁饮水和卫生设施，切实解决实际困难。

2012年8月，玻利维亚颁布《语言权利和政策法》，规定所有中央与地方政府官员除掌握西班牙语外，必须熟练使用至少一门与其职责相关的土著语言，以促进与土著社区的有效沟通与服务。

根据该法律要求，公职人员须在三年内达到土著语言日常交流水平。实施三年来，全国35万余名公务员中，超过20万人在国家公共管理学院接受系统培训，涵盖从部长到基层职员的各级人员。

莫拉莱斯近期明确指出，截至当年8月2日，未能达标者将被解除职务。非殖民化部副部长菲利克斯·卡德纳斯强调，掌握土著语言已成法定任职条件，未达标不仅导致个人免职，相关任命责任人也将被追责。

卡德纳斯表示，土著语言能力不仅是现任官员履职的必备技能，未来也将成为竞聘政府职位的先决条件，进一步巩固语言权利与文化平等的制度基础。