阿根廷自贸区发展滞后：政策与区位劣势制约投资与出口

拉普拉塔自贸区一枝独秀，全国多数园区发展乏力，专家呼吁改革政策体系

新华网布宜诺斯艾利斯５月２０日电（记者叶书宏 赵燕燕）从首都布宜诺斯艾利斯向南约６０公里的拉普拉塔自贸区，凭借优惠关税和成熟基础设施，成为阿根廷对外经济的重要增长极。自上世纪９０年代设立以来，该区依托首都经济资源和消费市场，实现了相对成功的发展。

然而，这一模式在阿根廷整体复制失败。全国９个省共设１０个自贸区，多数发展不尽如人意。原本旨在推动工业出口和吸引外资的政策目标未能实现，反而因严格的进口管制，使多数自贸区沦为外国企业对阿出口的仓储基地。

１９９４年，阿根廷政府出台法令允许各省设立自贸区，目标是降低企业成本、提升效率、吸引投资并促进就业。但２０年来，全国注册自贸区仅１０个。据拉丁美洲社会科学研究所报告，２０１１年自贸区仅占全国贸易总量的１．４％，其中３０％涉及出口，且９７．５％的贸易额来自拉普拉塔自贸区。同期，哥伦比亚自贸区年度投资额达５８．８亿美元，而阿根廷仅为１．４５亿美元，且主要为国内投资。

经济界普遍认为，阿根廷自贸区发展滞后的主要原因包括：整体贸易环境封闭、制度优惠保守、基础设施不足以及区位选择偏重就业而非经济潜力。

首先，阿根廷起步较晚。１９９４年才启动自贸区建设，而巴西和乌拉圭早已形成成熟的跨国生产与中转网络，抢占先机。

其次，商业环境缺乏吸引力。自２００３年起，阿根廷转向保守贸易政策，海关对自贸区享有较大自由裁量权，原材料进口仍受“预审批制度”限制，削弱了投资便利性。

第三，税收政策激励不足。尽管自贸区商品可免缴部分税费，但一旦进入国内市场，需缴纳与普通进口相同的税负。此外，法律禁止自贸区制成品销往普通关税区，严重抑制生产型投资意愿。

拉普拉塔自贸区之所以占据全国自贸区贸易总量的９７％，得益于首都大区集中了全国２０％的人口，劳动力素质为全国平均水平的三倍。其余省份除伊瓜苏因地处三国交界有一定贸易流量外，其他园区发展缓慢，对投资与就业带动作用有限。

专家指出，政府缺乏对自贸区设立的有效准入监管是发展不均的关键。相比之下，巴西和哥伦比亚对基础设施、交通条件、区域发展潜力等设定严格标准，并提供配套财政支持。

行政管理层面，阿根廷自贸区主管部门隶属于经济部，仅为处级单位，决策权限受限，难以统筹协调全国发展。

阿根廷贸易专家卡洛斯·坎塔·罗伊指出，未来自贸区将向工业制造与金融服务综合功能转型，国际竞争加剧。但相较巴西、乌拉圭，阿根廷在区位布局、关税政策和配套设施方面均处于劣势。

针对现存问题，政府正推进改革。布宜诺斯艾利斯省科技和生产部长克里斯蒂安·布赖滕施泰因建议，允许原材料免税进入自贸区，支持中小企业开展本地化生产，并推动自贸区由物流仓储向制造功能转型。

众议员维吉尼亚利·娜雷斯提议，允许一定比例自贸区产品进入内地市场，同时提升管理机构层级，建立全国统一的自贸区管理与发展机构，制定至少为期１０年的稳定贸易与财税政策，统一硬件标准，增强投资吸引力。