美古关系破冰：经济解禁在望，挑战犹存

两国推进关系正常化，经贸合作前景广阔，但全面解除制裁仍面临政治阻力

本报记者 袁源

美国与古巴关系进入历史性转折期。自2014年12月双方达成关系正常化协议以来，两国在外交与经济层面持续推进和解进程。

美国总统奥巴马于2015年4月14日宣布建议国会将古巴从“支持恐怖主义国家”名单中移除，该决定将在通知国会45天后生效。此举被视为推动双边关系正常化的关键一步，有助于恢复外交关系并重开使馆，同时为古巴带来有限的经济改善空间。

尽管从名单中除名的实际经济影响有限——因美国对古巴的全面禁运远比反恐制裁更为严苛——但象征意义重大。哈瓦那大学政治系教授莫拉雷斯指出，这表明奥巴马政府愿推动双边关系持续前进。

美古关系长期紧张始于1959年古巴革命后。1961年两国断交，次年肯尼迪政府正式实施全面经济、金融封锁和贸易禁运，持续长达半个多世纪。

2015年以来，双方已举行三轮高级别官员磋商。此前谈判一度陷入僵局：古巴要求先被移出“支恐名单”，而美方坚持优先互设大使馆。转机出现在4月11日，奥巴马与古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗在第七届美洲峰会期间举行历史性会晤，共同释放和解信号。卡斯特罗呼吁美国全面取消制裁。

下一步，双方将推进互设大使馆。然而，美方要求古巴取消对美国外交人员接触异议人士的限制，这一议题极为敏感，仍是谈判难点。

目前，美国对古巴的全面禁运仍需国会立法才能解除，政治阻力显著。共和党籍古巴裔议员马尔科·卢比欧明确表示将动用一切手段阻止解禁。他强调：“国会不会解除禁运。”

德汇律师事务所国际商务律师华德指出：“奥巴马已将全面解除禁运的议题移交国会，但当前国会阻力巨大。”另有法律意见认为，在解除封锁前，美国公民及企业在古巴革命后损失的约70亿美元资产需先行补偿。

在古巴国内，民众态度复杂。一方面，八成民众对奥巴马持正面看法，期待外资流入改善生活；另一方面，部分人担忧国家主权受侵蚀。旅馆经营者克拉丽贝尔表示：“我担心美国人会买走我的房子、整个城镇……他们不可信。”

尽管如此，关系缓和已显现积极效应。据预测，2015年古巴经济增长率有望超过4%，投资增速达28.7%。皮特森国际经济研究所评估称，若全面恢复正常关系，未来可吸引50亿至100亿美元外资进入制造业、农业、能源、电信、旅游、生物技术等多个领域。

美国同样将从中受益。BBC分析指出，美国农业企业、旅游业、电信业及金融服务业均将迎来新机遇。过去十余年，美国对古巴农产品出口已达50亿美元，2015年预计达3亿美元。古巴六成粮食依赖进口，一旦放开农业设备与农药销售，将极大促进双边贸易。

此外，美国拟放宽赴古旅游限制，允许游客使用信用卡，并允许携带价值100美元的雪茄类产品回国，虽可能冲击本土雪茄市场，但整体利好观光产业。目前每年约有17万美国人获准访古，未来人数有望大幅增长。

白宫数据显示，古巴互联网普及率仅约5%，全球最低之一。新政将允许美国电信公司参与当地通信基础设施建设，打开巨大发展空间。

目前已有三类美国企业积极布局古巴市场：一是古巴裔美国人家族企业，主要集中在迈阿密夏列地区，被称作“古巴的经济引擎”；二是从事跨境旅行与信息服务的企业，如Netflix已于2015年2月进入古巴提供流媒体服务；三是大型品牌企业，如麦当劳、航空公司等，但受限于航空协定与资产风险顾虑，进展缓慢。

来源：国际金融报