特梅尔首登G20舞台：巴西经济复苏与对华合作新机遇

借力杭州峰会重塑国际形象，推进私有化改革与中巴务实合作

作为金砖国家和G20重要成员，巴西近年来受国内政治动荡与全球经济疲软双重影响，经济表现低迷。2016年8月31日罗塞夫被参议院弹劾后，特梅尔正式接任总统，G20杭州峰会成为其上任后首次亮相的国际多边外交舞台。巴西期待通过此次峰会为全球经济增长注入动力，同时向世界传递本国经济改革的积极信号。

尽管金融市场对其经济团队持乐观态度，且成功举办了里约奥运会，但特梅尔执政初期面临严峻挑战：民调支持率仅14%，国内政治稳定性仍受“洗车案”调查影响，罗塞夫保留重返政坛权利。此外，弹劾事件引发与委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚等左翼政权关系紧张，多国互撤大使，区域外交环境趋紧，不利于依赖地区合作的巴西经济发展。在此背景下，G20峰会成为提升新政府内外合法性的关键契机。

特梅尔接手的是一个深陷衰退的经济体。2015年GDP萎缩3.8%，2016年第二季度继续下滑0.6%；失业率达11.6%，失业人口约1180万；公共债务占GDP比重接近70%。财政赤字高企、增长乏力、就业恶化构成当前最紧迫的治理难题。恢复经济增长与财政健康，成为新政府核心任务。

为应对危机，特梅尔政府推行财政紧缩政策，设定公共支出长期上限，并推动劳工、医保、养老金、教育及税制改革。上述举措初步提振市场信心——2016年第二季度投资环比增长0.4%，为三年来首次回升；雷亚尔汇率走强，贸易保持盈余，外汇储备充足，金融体系稳健。官方预计2017年GDP将实现约1.4%的增长，但普遍认为经济实质性好转需至2017年中期。2017年财政预算仍存在1399亿雷亚尔赤字，凸显复苏之路艰难。

吸引外资成为破局关键。受经济持续下滑影响，国际评级机构对巴西维持负面展望，融资渠道受限。国家开发银行缩减信贷规模，央行维持14.25%高利率，借贷成本居高不下。在此背景下，政府启动能源、交通、通信等领域的资产私有化与特许经营计划，旨在引入私人资本参与基础设施建设，缓解财政压力并推动重大项目落地。

巴西基础设施长期滞后，铁路发展尤为薄弱，主要城市间缺乏高效联通，制约国内经济循环与国际贸易效率。当前公路投资偏重私家车通行，公共交通投入不足。中方企业对“两洋铁路”（连接大西洋与太平洋港口）、圣保罗—里约高铁等大型项目表现出浓厚合作意愿。各方期待特梅尔稳定政局后，推出更具吸引力的特许经营模式，加快项目推进。

加强与中国双边合作是特梅尔外交重点之一。面对外界对其是否会弱化对华关系的疑虑，巴西外长多次强调亚洲特别是中国在巴西对外战略中的优先地位。特梅尔本人曾担任巴中高层协调与合作委员会巴方主席，高度重视中巴在基础设施、新能源、科技与贸易领域的合作潜力。巴西2014年启动十年能源规划，大力推动太阳能与风能发展，与中国技术优势高度契合。

2016年9月2日，特梅尔访华期间出席中巴高级商务研讨会，两国企业签署9项涵盖能源、电力、航空、农业等领域的合作协议，彰显深化经贸合作的明确意向。自2009年起，中国连续多年保持巴西第一大贸易伙伴地位，并逐步成为重要外资来源国。2016年上半年巴西实现236亿美元贸易顺差，其中对华顺差达100亿美元，显示其对中国经济的高度依赖。

中国经济的稳定增长、国际产能合作及对外投资扩展，日益成为拉动巴西经济的重要外部力量。中国发展经验也受到巴西广泛关注。基于战略考量，巴西成为美洲唯一加入亚洲基础设施投资银行的创始成员国。随着金砖机制不断深化，巴西对金砖合作的参与趋于制度化和多元化。特梅尔出席G20期间金砖领导人非正式会晤，将进一步推动该机制下的务实协作。

本文来源：观察者网

作者：上海国际问题研究院美洲研究中心副主任   牛海彬