中国企业在拉美农业投资的战略布局与挑战

从土地受限到物流整合：中资如何应对拉美农业合作瓶颈

作者：埃文·埃利斯（美国陆军战争学院战略研究所教授）
编译：田志（国家开发银行研究院国际战略研究部拉美问题学者）

保障13.5亿人口的粮食安全是中国长期面临的重大战略任务。随着经济持续发展和肉类消费上升，国内粮食需求快速增长，但耕地减少、环境污染和自然灾害等问题制约了农业产能。为此，中国在确保口粮自给的同时，不断扩大对海外饲料原料的进口需求，如豆粕、鱼粉等。

2000年至2012年，中国与拉美地区农业贸易额由20亿美元增至262亿美元，2017年有望突破400亿美元。在政策支持下，中国企业积极拓展拉美农业市场，重点布局阿根廷、巴西、秘鲁、牙买加和墨西哥五国，采取差异化策略应对当地制度与社会环境。

阿根廷：中国市场需求推动国际大豆价格上涨，刺激阿根廷农民扩大种植。然而，该国2011年出台土地限购法令，限制外资直接购地。中国企业转而通过参与物流基础设施建设保障供应。例如，北大荒集团曾计划在里奥内格罗省投资15亿美元建设大豆产业链项目，包括灌溉、仓储和压榨设施，但因地方政府换届未能落地。重庆粮食集团在科尔多瓦省的合作项目也无实质进展。此后，中粮集团于2014年以12亿美元收购荷兰尼德拉公司51%股权，并以15亿美元拿下全球农产品贸易商来宝农业51%股份，借力国际粮商网络实现间接控制。

巴西：情况与阿根廷相似，巴西自2010年起通过司法和行政手段限制外资购地。中国企业延续在阿经验，聚焦大豆供应链各环节合作。据披露，汇福粮油曾在戈亚斯州提出75亿美元投资计划，重庆粮食集团也在巴伊亚省规划25亿美元项目，但目前均未见实质性推进。

秘鲁：中国投资集中于渔业领域。总部位于香港的中国渔业集团通过并购逐步掌控当地资源。截至2011年11月，其已在秘鲁拥有6个加工厂及12%捕鱼配额；2013年6月，以7.83亿美元收购第二大渔业企业Copeinca，进一步扩大市场份额。

牙买加：此前中牙农业合作基础薄弱。2010年，中成集团出资900万美元收购三家国有糖厂，成为重要尝试。但项目初期面临劳资纠纷和本地竞争压力，导致中方高管被迫更换，反映出跨文化管理和本地融合的挑战。

墨西哥：农业合作空间有限。受北美自由贸易协定影响，墨西哥农产品主要流向美国市场。尽管涅托政府为缩小对华贸易逆差积极推动农产品出口，并于2013年达成猪肉输华协议，但实际成效仍不显著。

总体来看，中拉农业合作体现为中国特定需求与拉美优势产品的对接。例如，中国对鱼粉作为鸡饲料的需求促成了与秘鲁渔业的深度结合。尽管部分项目遭遇政治阻力，如北大荒在阿根廷受阻源于对外资购地合法性的争议，牙买加糖厂出售引发的是经济合理性讨论，而非针对中国企业本身。

中国农业企业在拉美展现出较强的适应能力与学习能力，未来有望提升运营绩效。当前投资已对区域农业格局产生影响，后续发展值得持续关注。

资料来源：财经网