中拉关系：南南合作的典范与未来展望

中国政府首任拉美事务特别代表殷恒民谈中拉合作的战略意义与发展前景

本文来源：中国网

记者：李五洲

中国网1月5日讯 在2016年新年之际，《今日中国》记者就中拉关系及其发展前景，书面专访了中国政府首任拉美事务特别代表殷恒民。

殷恒民1957年生于江苏吴江，毕业于北京外国语学院西语系，长期从事对拉美外交工作，曾历任外交部拉美司司长、中国驻秘鲁、墨西哥、阿根廷特命全权大使等职。2015年被任命为中国政府首任拉美事务特别代表，标志着中国首次设立该职位。

中拉合作是增强自身发展能力、造福各自人民的有益尝试

记者：中国为何设立拉美事务特别代表？其职责和未来工作重点是什么？

殷恒民：设立拉美事务特别代表旨在进一步加强中国与拉美国家的关系。该职位主要协助外交部及拉美司协调处理涉拉美事务，必要时可代表部门出访或参会，就具体问题与拉方沟通。作为首任代表，我深感荣幸，将全力以赴推动中拉关系持续发展。

记者：自1960年中国与古巴建交以来已逾半个世纪，您如何评价这段时期的中拉交往？

殷恒民：“海内存知己，天涯若比邻。”习近平主席曾以此诗句形容中拉关系。1960年9月28日，古巴成为首个与新中国建交的拉美国家。上世纪70年代，智利等11国相继与中国建交；80年代，哥伦比亚、玻利维亚等5国加入建交行列，南美除巴拉圭外全部建交。90年代以来，尤其是进入新世纪后，双方务实合作不断深化，中拉关系呈现全方位、宽领域发展的新格局。

五十余年来，中拉关系取得显著成就的根本在于：坚持平等相待、互尊互信；坚持合作共赢、互惠互利；坚持开放包容、求同存异；坚持与时俱进、开拓创新。中拉合作已成为增强发展能力、惠及民众的有益实践，树立了新时代南南合作的典范。

中拉均视对方发展为重要机遇

记者：在当前中国外交格局中，拉美处于何种地位？您如何评价当前中拉关系？

殷恒民：习近平主席提出打造中国特色大国外交，强调加强与发展中国家团结合作，推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系。中拉发展阶段相近、目标契合、经济互补，在全球事务中立场相似，彼此视对方发展为自身的重要机遇。在全球形势深刻变化背景下，中拉关系日益具有战略意义和国际影响力。深化合作不仅符合双方共同利益，也有利于世界和平与发展。

当前中拉关系保持强劲发展势头，主要体现在五个方面：

一是政治互信不断增强。习近平主席上任以来两次访问拉美，实现与所有建交国领导人会晤“全覆盖”，拉美国家元首也普遍完成访华。2014年7月，中拉宣布建立全面合作伙伴关系。习主席提出构建政治互信、经贸共赢、人文互鉴、国际协作、整体与双边联动的“五位一体”新格局，为中拉关系指明方向。

二是经贸合作持续扩大。中国已成为拉美第二大贸易伙伴国和第三大投资来源国。“1＋3＋6”务实合作新框架由习主席提出，李克强总理进一步倡导中拉产能合作“3X3”新模式，为经贸提质升级提供路径。

三是人文交流日益频繁。立法机构、政党、地方政府交流活跃，教育、文化、旅游等领域合作蓬勃发展，“拉美热”与“中国热”相互促进。

四是国际协作成效显著。中拉在联合国、世贸组织、亚太经合组织等多边机制中，围绕全球治理、可持续发展、气候变化、网络安全等议题保持良好协调。

五是整体合作实现突破。2015年1月在北京举行的中拉论坛首届部长级会议，标志着中拉整体合作正式启航。

中国为拉美就业和公益事业作出积极贡献

记者：近年来中拉经贸快速发展，但也出现一些矛盾，如反倾销调查增多、对中国企业社会责任的质疑等。您如何看待这些问题？

殷恒民：经贸合作是中拉关系的重要支柱。新世纪以来，中拉贸易快速增长，切实惠及双方。中国政府鼓励有实力、讲信誉的企业赴拉投资，参与基础设施建设和工业化进程，推动产能合作与技术转让，助力拉美提升自主发展能力和国际竞争力。

在拉运营的中国企业秉持正确义利观，积极履行社会责任。截至2014年底，中国企业累计创造数十万个直接就业岗位及数倍间接岗位，投入数亿美元用于环保、扶贫、社区建设等公益项目，获得当地广泛认可。

中拉贸易结构由双方产业结构决定。随着合作深入，贸易日趋多元化，高附加值产品比重不断提升。中方欢迎更多拉美优质产品特别是高附加值商品进入中国市场，并愿与拉方妥善处理分歧，共同提升合作水平。

中拉关系具有四个牢固“基础”

记者：当前中拉关系最有利的因素是什么？面临的最大挑战是什么？您对未来发展有何展望？

殷恒民：中国与拉美同属发展中国家和新兴经济体，中拉关系具备四大坚实基础：

一是坚实的民意基础。双方在民族解放、主权维护和发展现代化进程中长期相互支持。

二是坚实的政治基础。中拉均为维护世界和平与发展的积极力量，在重大国际和地区问题上立场相近。

三是坚实的理念基础。发展繁荣是双方的共同追求和历史使命。

四是坚实的物质基础。中拉经济互补性强，合作潜力巨大。正是基于这四大基础，中拉关系得以克服地理遥远、国情差异等障碍，取得今天的发展成果。

当前，全球经济复苏乏力，新兴经济体普遍面临下行压力。中拉均致力于结构调整和产业升级，加快工业化与现代化进程，这为深化务实合作提供了新空间和新机遇。

我们对中拉关系前景充满信心。愿与拉美国家携手，在“1＋3＋6”合作框架和中拉五年合作规划指引下，推进“3X3”产能合作新模式，挖掘潜力、创新方式，化挑战为机遇，推动中拉全面合作伙伴关系持续深入发展。

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