“一带一路”背景下中拉经贸合作的新机遇：全球价值链视角

从基础设施到科技创新，推动中拉价值链深度融合

“一带一路”倡议正构建开放包容的国际合作平台，成为广受认可的全球公共产品。拉美国家作为其不可或缺的参与方，在全球价值链重构背景下迎来新的发展机遇。当前，拉美地区因产业结构失衡、基础设施滞后、区域一体化不足、营商环境欠佳及创新能力薄弱等问题，在全球三大价值链（美国、欧洲、亚洲）中的附加值占比较低，自身产业链升级面临瓶颈。在此背景下，“一带一路”建设通过“五通”机制，为中拉经贸合作提供系统性解决方案。

一、拉美参与全球价值链的现状与制约因素

拉美整体融入北美、欧洲和亚洲三大生产中心的程度有限，且内部存在差异：墨西哥及部分中美洲国家依托地缘优势深度参与北美价值链；南美国家则多以初级产品出口为主，处于价值链低端。制约其深入参与的主要原因包括：

• 产业结构失衡：资源依赖导致产业单一，“去工业化”趋势明显，出口呈现“两高一低”特征（产品集中度高、市场集中度高、技术含量低）。
• 基础设施落后：交通、能源、物流和通信设施投资不足，推高物流成本，削弱国际竞争力。
• 区域一体化薄弱：区域内贸易占比仅为16.6%（2017年），远低于欧亚水平，缺乏有效的区域生产网络。
• 营商环境不佳：税收制度、行政效率、劳动力灵活性及腐败问题增加贸易与投资交易成本。
• 创新能力不足：创新资本存量占GDP比重仅为13%，显著低于经合组织国家的30%。

二、“一带一路”契合中拉价值链发展需求

基于全球价值链参与指数等指标分析，中国已逐步迈向产业链上游，而多数拉美经济体仍停留在前向参与阶段。智利等少数国家取得突破，但整体提升空间巨大。“一带一路”建设精准对接拉美四大发展需求：

1. 弥补投资缺口，改变“高消费、低投资”的不可持续增长模式；
2. 发挥中国产能优势，支持拉美再工业化进程；
3. 利用中国在基建领域的技术与资金优势，改善区域互联互通；
4. 在美国保护主义抬头背景下，推动拉美拓展与亚太及欧盟的合作空间。

三、中拉经贸合作新机遇：六大合作方向

从全球价值链视角出发，“一带一路”为中拉合作开辟六大路径：

1. 基础设施合作：中国可通过PPP模式助力拉美提升交通、能源和数字基础设施水平，降低物流成本，夯实价值链基础。
2. 再工业化协作：结合《中国制造2025》战略，输出优质产能和技术，帮助拉美重建制造业竞争力，带动现代服务业发展。
3. 金融支持机制：通过银团贷款、出口信贷和项目融资等方式，缓解拉美国家因美元加息和资本外流造成的融资压力。
4. 中小企业融合：依托中国电子商务经验，促进拉美中小企业接入全球市场，共享技术溢出效应，提升融资可得性。
5. 科技创新合作：加强研发投资与技术转移，弥补拉美创新投入长期不足的短板，助力构建国家创新体系。
6. 跨区域一体化：推进中拉双边自贸协定谈判，深化与拉美次区域组织协调，拓展拉美融入亚洲价值链的空间。

本文摘编自张勇、史沛然：《“一带一路”背景下的中拉经贸合作机遇：全球价值链视角》，《太平洋学报》，2018年第12期。

作者：张勇，中国社科院拉丁美洲研究所经济研究室副主任，副研究员；史沛然，中国社科院拉丁美洲研究所助理研究员。