哥伦比亚和平协议陷入危机：执行不力与外部支持减弱

华盛顿拉丁美洲办事处等机构联合报告警示和平进程倒退风险

2016年9月，哥伦比亚政府与哥伦比亚革命武装力量（FARC）签署全面和平协议，旨在终结该国持续半个多世纪的内战。然而，由于执行不力及国际关注下降，和平进程正面临严峻挑战。现任总统杜克对协议持保留态度，并于2023年3月推动修改过渡性司法机制，进一步削弱了公众对协议的信任。联合国安理会同年4月发表声明，呼吁各方坚守承诺，维护和平成果。

华盛顿拉丁美洲办事处（WOLA）联合乐施会、拉丁美洲工作小组等约20个机构于2023年4月发布报告《警钟敲响：哥伦比亚和平陷入危机之中》，指出若协议得以全面落实，本可终结西半球历时最长的武装冲突。但当前在杜克政府治下，多项关键承诺推进迟缓，和平成果面临逆转。

和平协议的核心承诺与初期进展

哥伦比亚和平协议聚焦于解决冲突根源，主要内容包括：向冲突地区提供基本服务；扩大民事管辖权以减少不平等；保障前战斗人员安全并助其重返社会；推动作物替代计划以遏制毒品生产；促进妇女和LGBTQI群体参与和平建设；保护非裔与土著群体土地权利；落实受害者知情权、正义权与赔偿权；设立真相委员会与特殊司法机构。

2017年起，超过1.3万名FARC成员完成复员与解除武装，全国凶杀率降至历史低位，部分农村地区首次实现长期和平，相关执行机制亦逐步建立，初期取得一定成效。

协议执行遭遇多重障碍

杜克政府上台后未能持续推进协议，反而在多个关键领域出现倒退，导致暴力事件回升，政府与民族解放军（ELN）对立加剧。主要问题集中在以下方面：

一、社会领袖与人权捍卫者保护缺位 自协议签署以来，针对社会领袖的暗杀事件激增。2016至2018年间有431人遇害，主因在于国家保护机制执行不力、资源不足，难以应对日益增长的安全威胁。

二、前战斗人员融入社会受阻 尽管政府承诺提供两年生活补贴，但配套措施滞后。原计划投资的200个生产项目因缺乏合法土地分配而难以为继。政治参与承诺未兑现，国会为FARC预留席位中近九成被他人占据，其法律保障亦不健全。此外，美国仍维持对部分FARC领导人引渡请求，加剧不确定性。

三、民族条款落实滞后 非裔与土著群体虽参与制定民族条款，但在执行过程中对话不足。杜克政府未投入足够资源，致使相关权益保障停滞。

四、性别平等条款执行薄弱 和平协议包含130项性别相关规定，仅4%得到充分实施。女性在高级别执行机构中的代表性严重不足。

五、毒品政策转向强制手段 截至2018年底，近10万古柯种植户签署自愿替代协议，但项目推进缓慢。政府已停止新签协议，并转向强制根除，甚至考虑重启空中喷洒草甘膦，严重冲击和平框架下的替代经济路径。

六、农村发展与土地改革受阻 地方政府虽有局部进展，但中央财政投入不足。国会拟议立法可能破坏《农村发展法案》及《受害者法》中的土地归还承诺。一项修改《土地改革法》的提案或将国有土地转交大型采矿能源企业，扭曲土地基金初衷。

七、受害者权利保障乏力 司法系统资金短缺，限制了对受害者的援助能力。和平协议规定的16个受害者国会席位长期被执政党阻挠设立。受害者代表频繁遭受威胁或袭击，多人被迫退出进程。

美国政策支持力度下降

美国曾在哥伦比亚和平进程中发挥关键作用，USAID为真相委员会等机构提供重要资金支持。然而，特朗普政府以来，外交重心转向禁毒与委内瑞拉危机，对和平协议的支持显著减弱。美方甚至施压恢复空中喷洒，并威胁撤销禁毒认证，构成新障碍。

报告建议美国采取以下行动：将巩固和平列为对哥外交优先议题；增加对受害者、真相委员会及少数族群的长期资助；推动种族与性别条款落实；督促打击准军事组织；重新评估FARC恐怖组织认定状态；确保军事援助与人权记录挂钩；支持联合国监督机制；避免将哥伦比亚卷入委内瑞拉冲突。

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