拉美政经变局下的中拉关系新走势

政治右转、经济波动与大国博弈交织，中拉合作仍具强劲韧性

作者：周志伟，中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员。

当前国际格局深刻调整，地区层面的变化成为理解全球变局的关键视角。拉美作为重要地缘板块，在经历近20年“粉红浪潮”后，正面临政治生态重塑、经济转型压力与外交战略再定位的多重挑战，不确定性显著上升。在此背景下，新世纪以来持续深化的中拉关系将如何演进，已成为中国决策层与学术界关注的重点议题。

近年来，拉美政治呈现明显的“左退右升”态势，“右转”已成现实。自2015年底阿根廷马克里胜选、结束12年左翼执政起，巴西劳工党因腐败案失去执政地位，极右翼博索纳罗上台；秘鲁、智利、哥伦比亚等国相继由右翼掌权，仅墨西哥、古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜和乌拉圭等少数国家维持左翼执政。传统主流政党普遍遭遇新兴政治力量挤压，政党格局趋于碎片化，政府治理难度加大，政局波动风险上升。

政治分化加剧了地区分裂，尤其在委内瑞拉和尼加拉瓜问题上，左右阵营对立严重，导致地区一体化进程停滞。南美洲国家联盟名存实亡，拉共体活力下降，区域协调机制功能弱化。

经济衰退是政治转向的根本动因。2010年后，受大宗商品价格下跌和全球经济放缓影响，拉美经济增长乏力。2010年至2018年间，地区年均增长率仅为0.5%，巴西五年内经济萎缩31%，委内瑞拉GDP缩水超50%。尽管2017–2018年略有复苏，但增长基础脆弱，消费疲软、就业低迷，内生动力不足。

未来经济走势仍受制于外部环境：全球需求疲弱、美国保护主义及加息压力、大宗商品价格波动等因素均使其面临较大不确定性。联合国拉美经委会指出，2019年全球经济动能减弱，金融市场波动或将传导至拉美，经济波动性可能加剧。

美国借拉美政治右倾强化西半球影响力，对左翼政权加大打压力度，将委内瑞拉、尼加拉瓜、古巴称为“暴政三国”，实施制裁并威胁军事干预。同时，美方频繁指责中国在拉美推行“新帝国主义”“债务陷阱”，试图遏制中拉合作。

2018年，美国高层密集访问拉美多国，国务卿蒂勒森、副总统彭斯、防长马蒂斯等相继出访，强调安全合作、排斥域外势力。然而，特朗普政府的移民政策与贸易保护主义引发拉美不满，削弱其吸引力。尽管美方施压，多数拉美国家仍坚持务实立场，未盲目追随美国对华遏制政策。

尽管政治右转与美拉关系升温带来一定压力，但拉美经济困境反而凸显中国合作的重要性。2018年，中拉贸易额达3074亿美元，同比增长18.9%，首次突破3000亿美元，超过历史峰值。其中中国自拉美进口增长24.1%，对巴出口增长13.7%，贸易结构趋于平衡。巴西以1111.8亿美元双边贸易额成为中国在拉美最大伙伴，墨西哥、智利、秘鲁等紧随其后。

投资方面，截至2017年，中国对拉美直接投资存量达3868.9亿美元，占对外投资总量的21.4%。在全球资本收缩背景下，中国投资为拉美私有化改革和基础设施建设提供了关键支持。

“一带一路”倡议获得广泛响应。继巴拿马于2017年率先签署合作备忘录后，已有15个拉美国家与中国达成相关协议。2018年中拉论坛发布《关于“一带一路”倡议的特别声明》，明确其作为深化经贸、投资、文化等领域合作的重要平台。多数拉美国家希望通过对接“一带一路”，弥补基础设施短板，提升互联互通水平。

相较美国单边施压，中国坚持开放合作、互利共赢的立场更受拉美欢迎。中拉经贸活力强、政策工具多元，在拉动经济增长方面的实效优势明显。面对中美不同合作模式，拉美国家普遍采取务实策略，优先考虑经济发展需求。

总体而言，尽管拉美地区政局变动频繁、外部干扰增多，但其对实现经济增长的迫切诉求，决定了中拉关系仍将保持稳定发展势头。中国提供的市场、资本与合作平台，正在成为拉美应对变局的重要依托。