中巴关系的三维演进：从双边合作到全球治理

经贸、科技与多边协作推动两国战略升级

作者：周志伟，中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员。

中国与巴西作为新兴大国代表，正经历从“外围大国”向“中心国家”的转型。进入新世纪以来，在南南合作与经贸驱动下，中巴关系加速提质，形成涵盖双边、跨地区和全球多边三个维度的全面合作格局，战略内涵持续深化。

1993年，巴西成为中国首个战略伙伴，2012年升级为全面战略伙伴关系，2014年提出构建“命运共同体”，双边互信不断加深。经贸合作成为核心引擎：2009年中国取代美国成为巴西第一大贸易伙伴；2017年双边贸易额回升至748亿美元，同比增长28%，巴西对华出口达475亿美元，创历史新高，占其总出口比重达21.8%。同期，中国占巴西进口份额达18.1%，巴西对华贸易顺差占其外贸总顺差的30%，凸显中国市场对巴西经济的关键支撑作用。

农产品贸易增长迅猛，尤其大豆占据巴西对华农产品出口70%以上，2016年中国成为巴西最大农产品出口市场，占比24.5%。投资方面，超200家中资企业在巴西布局能源、电力、农业、金融等领域，2007–2016年累计确认投资额达461.1亿美元。2014–2016年巴西经济低迷期，中国投资逆势上升，助力基础设施建设，并通过并购方式积极参与资产整合。

资料来源：巴西工业、外贸与服务部

科技合作以航天为核心，中巴地球资源卫星项目历经20余年，成功发射5颗卫星，打破发达国家技术垄断，被誉为“南南合作典范”。此外，双方在水电、农业、气候变化、纳米技术等领域建立联合研究中心，形成政府主导、多元辐射的科技合作体系。

资料来源：CEBC, Investimentos Chineses no Brasil 2016, maio de 2017.

作为东西半球最大的发展中国家及金砖成员国，中巴在国际事务中立场相近，共同倡导多边主义、国际关系民主化和世界多极化。两国在联合国、G20、WTO等机制中协调密切，通过金砖平台推动新发展银行（NDB）与应急储备安排（CRA）落地，提升发展中国家在全球治理中的话语权。

金砖合作已拓展至政治、安全、气候、能源、网络安全等多个领域，形成多层次、宽领域的合作架构，成为制衡单边主义的重要“软平衡”力量。习近平主席提出的“人类命运共同体”理念，进一步强化了中巴在全球治理改革中的合作伙伴角色。

随着“中拉论坛”机制化运行及“一带一路”倡议推进，中拉合作进入“1+3+6”新框架阶段，聚焦贸易、投资、金融三大动力，以及能源、基建、农业、科技等六大领域。中国推动陆洋一体联通，打造开放市场与创新产业体系，深化人文交流。

巴西对中拉整体合作态度复杂：一方面认可基础设施互联互通符合其地区战略；另一方面担忧中国影响力上升削弱其南美领导地位。因此，中国需加强与巴西政策协调，发挥其在拉美地区的“枢纽”作用，缓解战略疑虑，推动中拉合作可持续发展。

面对中巴关系的三维格局，未来应重点推进以下方向：

第一，以投资带动贸易升级。 在扩大巴西农产品进口的同时，加大对巴西基础设施、能源、农业、高科技等领域的投资，促进产业内贸易，改善贸易结构失衡。鼓励民营企业参与，提升合作活力。

第二，强化中拉合作中的巴西协调作用。 鉴于拉共体协调能力有限，应依托巴西的地区影响力，推动其在中拉合作中发挥“引擎”功能，特别是在南美互联互通项目上形成合力。

第三，拓展公共外交渠道。 加强议会、学术、智库交流，提升巴西社会各界对华认知，减少误读。利用机制化对话增强政策协同，巩固战略互信。

总体来看，中巴关系已成为南南合作的典范，具备稳定、互补、多维的特征。随着全球格局演变，两国将在双边发展、区域联动与全球治理中扮演更加关键的角色。

来源：《葡语国家黄皮书：中国与葡语国家合作发展报告（2019）》，社会科学文献出版社，2019年5月。