编者按：

当前世界正经历百年未有之大变局，国际格局加速向“G0”无霸权状态演进，多边主义弱化、区域协定兴起、贸易保护抬头。在此背景下，拉丁美洲因长期依赖初级产品出口、创新能力不足、区域协作碎片化，在全球经济体系中日益被动。为探索新发展路径，德国弗里德里希·艾伯特基金会发布报告《超越新资源榨取主义：拉美积极嵌入世界的挑战和机遇》，系统分析拉美转型方向。本文摘选其核心内容，供读者参考。

一、世界格局重塑下的拉美定位

当前国际秩序呈现三大趋势：一是多个权力中心崛起但缺乏全球领导；二是“中心—外围”结构弱化，多种资本主义模式并存竞争；三是WTO影响力下降，歧视性区域协定与经济民族主义上升。在此背景下，拉美过去15年依托“大宗商品共识”的增长模式难以为继——高科技产品与现代服务业出口停滞，外商投资集中于低技术领域，全球价值链参与度持续低于世界平均水平。2014年后全球经济下行暴露了发展模式的不可持续性，联合国拉加经委会指出，拉美亟需转向可持续发展路径。

二、超越资源榨取主义的关键路径

随着大宗商品价格回落，依赖自然资源出口的发展模式已陷入瓶颈。燃料、矿产和半加工品仍占出口主导地位，转型动力不足。要打破“资源诅咒”，必须推动生产结构多样化与现代化。关键举措包括：

• 释放能源潜力：据美洲开发银行测算，拉美可再生能源潜力到2050年可达地区电力需求的22倍，具备依托《巴黎气候协定》构建绿色发展模式的基础。
• 强化科技创新：金砖国家经验表明，仅靠投入无法保证创新成功，制度能力与政策支持至关重要。科技成果转化需打通供给侧与需求侧障碍，使生产力提升惠及整体经济。
• 深化对华合作：中国正从出口导向转向内需驱动与高附加值产业，其基础设施投资与技术合作受到拉美欢迎。与中国签署自贸协定的智利、秘鲁、哥斯达黎加等国在技术转让、研发合作、知识产权等领域已显现协同效应。
• 提升教育与科研水平：经合组织PISA测试显示，拉美学生表现低于全球均值，科研产出虽增长但仍落后。研究者群体规模小、研发投入占GDP比重低是主要制约因素。

此外，提升竞争力还需加大基础设施与物流投资，并增强政府治理能力，以推动可持续、透明的发展项目落地。

三、推动结构性转型的三大方向

面对内外挑战，拉美应从以下三方面推进深层次变革：

1. 深化可持续区域一体化：当前拉美存在多种区域合作机制，如南方共同市场、太平洋联盟、拉美和加勒比国家共同体等，但进展不一。未来应强化区域协同，具体措施包括：解决南共市谈判僵局，推动其与欧盟达成自贸协定；促进南共市与太平洋联盟在基础设施、能源互联等领域合作；对接全球高科技产业链。
2. 落实《巴黎协定》引领绿色转型：拉美拥有丰富可再生资源，具备去碳化优势。但实现替代性增长需加强国际合作，并获得公民社会广泛参与。拉加经委会强调，唯有建立新的国家—市场—社会三方关系，才能确保可持续发展目标落地。
3. 重构务实包容的贸易政策：拉美各国对中美战略调整反应分化，短期内难以形成统一外交立场。贸易政策应减少意识形态色彩，更加注重实际利益，融合国际劳工标准、2030议程与气候目标。与其抱怨美国退出TPP，不如借助联合国贸发会议精神，推动建立公平透明的新型多边贸易体系，终结北方国家单向获取南方初级产品的旧模式。

若能有效实施上述转型策略，拉美有望迈向更平等、可持续的发展道路，并在全球格局中赢得更大话语权。

参考文献：
Klaus Bodemer, "Beyond Neo-Extractivism: Challenges and Opportunities for Active International Insertion in Latin America," Friedrich-Ebert-Stiftung in Mexico, 2019.

撰稿：周义元，中国社会科学院拉丁美洲研究所博士研究生。