编者按：过去半个世纪，部分拉美国家持续受到暴力与犯罪困扰，严重制约经济社会发展。以哥伦比亚为例，尽管“哥伦比亚革命武装力量”（哥武）于2016年签署和平协议并于2017年解除武装，但其高层今年8月宣布重组武装，凸显该地区暴力问题仍未根除。在此背景下，西班牙加泰罗尼亚国际和平研究所（ICIP）2019年发布的政策报告《非战争背景下的减暴新战略》提出系统性应对思路，为理解拉美安全与发展挑战提供重要参考。

自20世纪90年代以来，拉美多国面临严峻安全挑战：美国遣返大量非法移民及犯罪团伙成员冲击中美洲民主进程；墨西哥贩毒网络扩张削弱公众对法治信任；巴西因社会不平等和帮派争夺城市控制权导致犯罪率攀升；哥伦比亚虽结束长达五十余年的武装冲突，仍深陷暴力后遗症。上述国家长期位居全球谋杀率与不安全指数前列。

拉美暴力事件高度集中于城市地区，犯罪集团通过制造恐惧限制公共空间使用，在居民间构筑“隔离墙”，加剧社会空间割裂。弱势群体如妇女、青年受害尤甚。同时，社会活动家、人权捍卫者和记者等倡导和平与正义者成为针对性攻击目标，反映出地方权力与犯罪势力勾结的深层治理危机。

长期暴力显著降低民众生活质量，限制行动自由，引发人口流离失所，推高经济成本，恶化公共卫生，并破坏社会结构。面对此局面，各国普遍推行“铁拳政策”，如墨西哥“国家公共安全计划”、萨尔瓦多“铁拳计划”、洪都拉斯“零容忍计划”、危地马拉“清扫计划”等，强调强化警力部署与军事化执法。

然而此类政策成效有限，谋杀、绑架、敲诈等案件居高不下。其根本缺陷在于仅追求短期压制犯罪，缺乏中长期安全保障机制，导致暴力被“正常化”。更严重的是，“铁拳政策”常伴随公民权利侵犯、警察系统腐败以及司法问责缺失，进一步削弱公众对法治的信心。

相较之下，地方政府更多采用预防性措施与公共卫生视角应对暴力，注重青少年暴力预防、家庭暴力干预及社会排斥缓解。通过推动社会融合、强化社区联系，尤其在城市边缘脆弱区域实施结构性改革，已显现积极效果。这表明，中央政府若不转向主动预防战略，单纯依赖强力镇压将难以为继。

报告建议拉美各国政府采取九项关键举措：评估现有减暴政策成效；制定跨领域综合公共政策；推进校园零暴力建设；重视公民权利与参与；鼓励民间社会介入政策制定；强化人身安全导向的政策设计与监督问责；将安全政策上升为不受政权更迭影响的国家战略；提升各级政府治理能力；实施有效枪支管控——枪支泛滥是暴力蔓延的重要推手。

研究机构亦应发挥重要作用：构建多学科合作网络，系统化处理犯罪数据；深入分析地方减暴案例；优先聚焦哥伦比亚及中美洲北部三角国家、巴西、墨西哥的治安演变；关注暴力对普通民众特别是流离失所者的实际影响；评估国际合作项目成效；持续为区域公民权利发声。

参考文献：Sergio Maydeu-Olivares, “Por una nueva estrategia de reducción de las violencias fuera de contextos bélicos,” ICIP Policy Paper, N.18, Abril 2019.

撰稿：贾诗慧，北京大学国际关系学院博士研究生。