俄罗斯在中美洲的战略布局与合作现状

基于地缘政治、安全与经济多元考量的区域介入

编者按：近年来，俄罗斯在中美洲的外交与军事活动日益频繁，尤其以尼加拉瓜为核心支点。2014年普京访问尼加拉瓜后，双方陆续签署多项军事合作协议，并展开武器交付与安全合作。尽管中美洲并非俄罗斯拉美战略的传统重心，但俄正通过免签政策、教育合作与多边机制逐步拓展影响力。本文依据美国外交政策研究所2019年发布的报告《俄罗斯对中美洲的介入》，系统梳理俄在该地区的战略动机、合作领域及双边关系层次。

美国外交政策研究所成立于1955年，长期聚焦国家安全与国际战略研究。该报告属其俄罗斯外交政策系列之一，深入分析俄在中美洲的地缘意图、合作模式及未来挑战。

一、俄罗斯介入中美洲的战略动因

俄罗斯在拉美的传统伙伴为古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉。相较于美国在东欧的部署，俄在中美洲的布局体现其构建多极秩序的地缘回应。特朗普政府削减对中美洲援助，为俄提供介入契机。

俄方主要动因有三：一是地缘对等，抗衡美国在东欧影响力；二是安全协作需求，中美洲国家希望借助国际合作打击有组织犯罪；三是贸易多元化，在西方制裁背景下寻求非欧美市场，同时中美洲国家也希望降低对美依赖。

二、重点合作领域

1. 贸易合作
俄罗斯主要从中美洲进口农产品，出口化工产品。双边贸易额占俄全球贸易总量不足1%，且长期保持顺差。除尼加拉瓜外，其他中美洲国家未采购俄制武器，整体市场规模有限。

2. 侨民事务
俄罗斯侨民主要集中于巴拿马和哥斯达黎加，推动文化节日传播，增强软实力。

3. 教育合作
高等教育是俄外交重要抓手。约三分之一赴俄留学的中美洲学生获俄政府奖学金，其中尼加拉瓜毕业生占比最高。

4. 外交关系
俄积极推动高层互访、免签政策及多边交流。在委内瑞拉问题上，多数中美洲国家与俄立场一致，反对外国武力干预。

此外，2018年俄罗斯成为中美洲一体化体系（SICA）观察员国，致力于推动与欧亚经济联盟的自由贸易谈判。联合国拉美经委会亦建议中美洲推进贸易多元化，将俄罗斯列为潜在合作伙伴。

三、与各国关系的四个层次

第一层次：伯利兹
两国1991年建交，2010年后发展外交关系，但尚未签署重大合作协议。

第二层次：“北三角”国家（萨尔瓦多、洪都拉斯、危地马拉）
三国均于冷战后建交并逐步深化合作。萨尔瓦多与俄在国防、禁毒、教育等领域达成框架协议；洪都拉斯签署能源、采矿与交通新协议；危地马拉关系最为紧密，设有俄使馆，实现高层互访，被俄视为进入中美洲的门户。

第三层次：哥斯达黎加与巴拿马
哥斯达黎加冷战时期即与美苏保持双轨关系，但因与尼加拉瓜存在领土争端，对俄支持尼军备现代化持谨慎态度。2019年两国实现互免签证。巴拿马与俄关系稳步发展，能源出口为贸易重点，在打击贩毒方面有长期合作。

第四层次：尼加拉瓜（最高层级）
两国政治相互支持：2008年尼加拉瓜承认南奥塞梯与阿布哈兹独立；2018年尼国内危机期间，俄持续提供人道援助。俄助其建成中美洲首座疫苗厂，并部署格洛纳斯（GLONASS）卫星系统，在马那瓜设立警力培训中心。尼是唯一进口俄武器的中美洲国家，并允许俄军舰停靠与军官入境。此类安全合作引发周边国家及美国关注。

四、影响合作的关键因素

中美洲国家政局不稳、领导人更替频繁，导致外交政策缺乏连续性。例如俄尼关系在奥尔特加执政后迅速升温，而2018年尼危机后，俄开始拓展与其他中美洲国家的合作。

尽管美国仍主导该地区外交格局，但当前美俄并未迫使中小国家选边站队，竞争趋于非零和。俄罗斯未来在中美洲的影响力，将取决于其自身经济发展水平及对外合作能力。

参考文献：Ivan Ulises Klyszcz, “Russia’s Central American Engagements,” Foreign Policy Research Institute, October 2019.

撰稿：贾诗慧，北京大学国际关系学院博士研究生。