哥斯达黎加反腐败的成效与挑战

从高层腐败到制度建设：透视中美洲最清廉国家的治理路径

刘天来

中国社会科学院拉丁美洲研究所助理研究员

哥斯达黎加的腐败问题具有高层影响深远、长期缺乏舆论监督、与毒品犯罪交织等特征。受国内外形势变化、自身反腐需求及加入经合组织（OECD）的要求推动，该国逐步强化腐败治理。通过以《法人责任法》为核心的反腐败立法，并配套推进政府信息公开、司法独立、民间社会参与和国际合作等举措，哥斯达黎加已成为中美洲最清廉、拉美地区排名前列的国家。然而，其反腐体系仍存在打击重点偏颇、资源不足等问题。

一、哥斯达黎加腐败的主要特点

（一）高层腐败冲击政治根基

多名前总统卷入腐败案并被定罪，导致传统两大政党之一的基督教社会统一党崩溃，终结了长期稳定的两党制格局，政坛碎片化加剧，国会分裂，少数派政府频现。这一系列连锁反应严重削弱公众对政府和政党的信任，动摇民主基础。

（二）舆论监督长期缺位

21世纪前，因法律限制诽谤指控且要求记者提供充分证据，媒体对公职人员腐败报道极为罕见。直至互联网普及与法律修订降低举证门槛后，涉腐新闻才显著增加，腐败问题逐渐进入公共视野。

（三）腐败与毒品犯罪深度关联

地处南北美洲交通要道，毗邻毒品高发国，哥斯达黎加以成为贩毒通道为目标，毒贩通过巨额贿赂腐蚀公职人员，谋求毒品过境或本地销售，形成腐败与犯罪的利益链条。

二、加强反腐败的背景动因

（一）国内外形势倒逼改革

国际社会普遍重视反腐，拉美多国前领导人涉腐下台，但震慑效果有限。在哥斯达黎加，腐败严重侵蚀民众对公权力的信任，反腐败成为政治共识，多个新兴政党借此赢得选民支持，推动反腐议程上升为国家战略。

（二）重大丑闻激发治理紧迫感

2004年三位前总统接连涉腐，引发社会震动；2005年医院火灾暴露系统性受贿；2017年“水泥事件”揭出官商勾结黑幕，涉及多个部门与企业，促使政府加快制度性反腐进程。

（三）加入经合组织的合规要求

为满足OECD成员资格条件，哥斯达黎加需批准《OECD反贿赂公约》并完善国内立法。认识到国际条约须转化为国内法方能有效实施，该国据此推动制定专门反贿赂法律，提升跨国商业贿赂惩治能力。

三、反腐败立法体系建设

（一）构建多层次法律框架

哥斯达黎加已签署《美洲反腐败公约》《联合国反腐败公约》等多项国际条约，并在此基础上出台《财务管理和公共预算法》《内部控制法》《防止过度行政程序的公民保护法》《反腐败和资产非法增加法》以及《法人国内贿赂、国际贿赂及其他犯罪责任法》等核心法规，形成较为完整的反腐败法律体系。

（二）《法人责任法》的关键作用

作为最新立法成果，《法人责任法》首次明确企业在国内外贿赂行为中的刑事责任，增设会计欺诈罪名，并引入严厉财产处罚机制。同时允许企业通过建立合规体系减免最高40%罚金，激励内部风控建设，显著增强法律威慑力。

四、配套反腐措施全面推进

（一）建立政府信息公开制度

2018年两名公民申请获取财政信息遭拒，宪法法院裁定政府侵犯知情权，由此推动信息公开制度改革。通信部随后发布行政令，提升信息透明度，优化公众获取渠道，并建立监督评估机制。

（二）强化司法独立与问责机制

自19世纪末起，哥斯达黎加强调司法专业化与独立性，限制行政权力滥用。1989年设立最高法院宪法法庭（第四法庭），成为拉美最具权威的司法机构之一，在处理重大腐败案件中发挥关键问责功能。

（三）多维度协同治理

除立法与司法外，政府还支持民间社会组织发展，建立公职人员财产申报制度，深化国际执法合作，并加强腐败研究能力建设与内部纪律监管，形成多元共治格局。

五、反腐成效与现存问题

（一）治理成效显著

在拉美地区，哥斯达黎加清廉程度仅次于乌拉圭和智利；在中美洲则遥遥领先。尽管民众普遍感知腐败存在，但实际经历率低，外国投资者广泛认为其为区域最廉洁国家之一，反映出制度建设的实际成效。

（二）面临结构性挑战

当前反腐工作仍存短板：一是过度聚焦贿赂行为，忽视其他腐败形式；二是部分制度设计存在缺陷；三是执行资源不足；四是单行刑法可能削弱刑事司法整体基础，影响长期治理可持续性。

六、结论

哥斯达黎加在反腐败方面展现出积极态度并取得实质性进展，制度建设趋于完善，治理力度持续增强。然而，现有措施是否足以根治腐败仍需观察。面对深层体制弱点，未来亟需优化政策平衡性、加大资源投入、健全法治基础，进一步巩固反腐成果。

（作者：刘天来，中国社会科学院拉丁美洲研究所助理研究员。本文摘自《学术探索》2020年第6期）