《拉美黄皮书》发布：解析2018—2019年拉美政治、经济与社会形势

中国社科院发布年度报告，系统研判拉美地区发展态势及中拉合作新动向

2019年11月20日，由中国社会科学院拉丁美洲研究所与社会科学文献出版社联合主办的《拉丁美洲和加勒比发展报告（2018—2019）》发布会在北京举行。会议由《拉美黄皮书》副主编刘维广主持，社会科学文献出版社总编辑杨群、拉美所副所长袁东振分别致辞，王荣军作总结发言。来自政府机构、科研院所及媒体的约70人参会。

▲ 《拉美黄皮书》副主编刘维广主任

▲ 社科文献出版社总编辑杨群
杨群在致辞中指出，《拉美黄皮书》历经18年持续出版，凝聚了作者、编者与审读团队的长期努力。面对拉美地理遥远、国情复杂、资料获取困难等挑战，该报告始终坚持高质量编写，在社科文献出版社每年出版的500余种皮书中表现突出。本年度报告系统梳理了2018年以来拉美地区的政治、经济和社会发展态势，深化国别研究，聚焦区域热点问题，为公众提供了一部权威、翔实的区域国别研究报告。

▲ 拉美所副所长、《拉美黄皮书》主编袁东振研究员
袁东振表示，《拉美黄皮书》作为国内最早推出的系列皮书之一，是拉美所的核心学术成果和重要交流平台。2018年以来国际形势剧变，美国加大对拉美政策调整力度，“门罗主义”倾向重现，研究难度加大。本次报告重点聚焦六大议题：地区政经社形势变化、热点焦点问题、重大理论议题、中拉合作进展、外部环境演变以及国家间差异性分析。

▲ 会议现场
袁东振指出，2018年以来拉美经济复苏乏力，贫困率上升，社会不满情绪加剧；改革推进困难，政策理想与现实落差大；政府治理能力不足，政治危机频发；政党对立严重，共识缺失；区域合作呈现新格局，新兴一体化组织出现。委内瑞拉、古巴局势及腐败问题持续发酵。美国强化对拉控制，中拉关系虽取得新进展，但也面临外部风险带来的不确定性。

▲ 拉美所政治室主任杨建民研究员
杨建民分析称，拉美政治格局正从“左退右进”转向“左右共治”，部分国家左右翼对立加剧。新政府上台后普遍进行政策调整，右翼执政大幅修正前任左翼政策。选举成为观察政治变迁的重要窗口，社会运动、军队、司法机构及非政府组织日益活跃，成为影响政局的新力量。“愤怒票”与“政治局外人”的崛起，预示新一轮政治周期开启。

▲ 拉美所经济室副主任张勇副研究员

张勇认为，拉美经济复苏曲折，受内外多重因素制约。全球经济增长放缓、“美国优先”政策外溢、贸易紧张局势等外部冲击显著。地区超级大选周期叠加，放大经济波动。整体仍处于低速增长阶段，高通胀、“双赤字”、货币贬值、投资低迷等问题并存。尽管公共债务负担较重，但爆发系统性危机的可能性较低。预计2019年经济增长率约为0.1%。需关注次区域与国别间的异质性，消费与投资均受结构性瓶颈制约。

▲ 拉美所社会文化室副主任林华副研究员
林华用“为权利而斗争”概括拉美社会现状。过去五年贫困率未明显改善，极端贫困人口略有增加，减贫进入瓶颈期；收入分配不公持续，就业形势严峻，失业问题短期难缓解。经济低迷导致中间阶层失落感增强，中下收入群体脆弱性上升，社会矛盾集中爆发。中美洲“北上”与南美洲（尤其是委内瑞拉）“南下”移民潮演变为大规模集体行动，成为区域焦点议题。

▲ 拉美所国关室主任谌园庭副研究员
谌园庭指出，拉美地区缺乏主导性国家，左右翼意识形态对立削弱区域凝聚力，一体化进程停滞。美拉关系方面，特朗普政府延续传统对拉政策并趋于强硬，实施“大棒政策”，收紧移民与贸易措施，打压左翼、拉拢右翼，排斥域外势力，“门罗主义”回潮明显。中拉合作进入“深水区”，双边贸易增速放缓，中国对拉出口下降、进口上升。中短期内关系总体向好，在建交、“一带一路”对接及双多边机制方面取得突破，但需及时调整策略，回应拉美国家核心诉求。

▲ 拉美所发展与战略室主任王鹏副研究员
王鹏分析委内瑞拉局势指出，其危机根源在于国内政治失序、经济崩溃与社会治理失效，执政党应对能力不足，外部压力则加速恶化。当前经济严重衰退，约400万人外流，石油产量跌至30年前水平，资金与技术短缺使复苏困难重重。政策滞后进一步加大扭转困局的难度。危机何时触底尚难判断，已对区域合作造成负面影响，相关教训值得深入总结。