阿根廷欲借天然气出口实现经济转型

政府推外汇新政，力促Vaca Muerta资源开发，吸引外资重建能源竞争力

来源：界面新闻 记者 | 钱伯彦

当地时间5月24日，阿根廷经济部长古兹曼宣布，将为增产的石油和天然气企业设立特殊外汇准入机制。此举旨在通过放宽页岩油气行业外汇管制，提升企业获取美元的能力，促进设备引进与产能扩张，从而增加国家外汇收入，推动能源出口转型。

自2019年9月起，阿根廷实施严格的外汇管制以稳定比索汇率。目前官方汇率为1美元兑120比索，而黑市汇率已接近1美元兑200比索。新政策将为合规能源企业提供更灵活的外汇通道，被视为政府应对通胀与外汇短缺的重要举措。

阿根廷正试图摆脱依赖农业出口的传统模式，转向成为全球能源供应国。这一战略在总统费尔南德斯5月中旬访欧期间已明确释放。他在西班牙强调：“阿根廷有能力成为稳定的食品和能源供应商。”随后在德国柏林，他进一步提出将建设液化天然气（LNG）终端，推动对欧出口，并呼吁德国以公私合营方式投资阿国能源基础设施。

西班牙因马格里布管道中断早面临气荒，但拥有欧盟最强的LNG再气化能力；德国则55%天然气依赖俄罗斯进口，亟需多元化供应来源。两国对能源安全的需求为阿根廷提供了合作契机。

阿根廷的能源潜力主要来自南部巴塔哥尼亚地区的内乌肯盆地（Neuquén Basin），其Vaca Muerta岩层蕴藏世界级页岩油气资源。据美国能源署（EIA）估算，该区域可开采资源达162亿桶石油和87000亿立方米天然气，分别位列全球第二和第四。

图中Neuquen Basin即为Vaca Muerta所在地。图源：S&P

尽管资源丰富，阿根廷当前天然气产量仅排全球第27位，出口量居第34位。上世纪90年代，国企私有化曾推动油气产量翻倍，YPF公司还建成通往智利的输气管道。但2001年经济危机后，外汇管制、出口税及国内价格管控严重打击投资信心，导致产量下滑，2011年更沦为能源净进口国。

2016年马克里政府上台后推行自由化改革，取消部分外汇管制并提高能源价格以吸引外资，道达尔、雪佛龙等国际巨头重返市场。然而，公共费用上涨引发民怨，最高法院裁定取消补贴程序违法，加之经济持续萎缩、通胀飙升至240%，马克里最终被迫重新实施外汇限制，并在2019年大选中落败。

现任总统费尔南德斯政府延续能源改革方向。2023年3月底，政府提出新法案，允许符合条件的企业自由出口20%的油气产量，且免征出口关税。此举意在激励生产，同时缓解能源危机压力——尽管2021年产量回升，阿根廷仍需每日从玻利维亚进口约1200万立方米天然气。

为改善基础设施，阿根廷已于4月重启Néstor Kirchner天然气管道建设（设计输气能力1100万方/天），预计2024年完工；通往智利的石油管道也在翻新。政府还计划投资150亿美元建设年产能1300万吨的新LNG终端，并提升Bahia Blanca和Escobar终端处理能力。

政策激励下，Vaca Muerta天然气日产量已从2022年4月的1.14亿立方米升至2023年4月的1.3亿立方米。政府设定目标：2026年石油产量达100万桶/日，出口50万桶/日；长远看，力争在2050年前使天然气出口能力比肩卡塔尔与澳大利亚。

然而，改革前景仍存不确定性。尽管资本环境有所改善，但智利GeoPark、中石化、康菲石油及油服巨头斯伦贝谢近年相继退出或减持阿根廷资产。高通胀亦构成挑战——2021年通胀率达50.9%，IMF预测2023年仍将维持在50%左右。

阿根廷能否真正实现能源崛起，取决于政策稳定性、外资信心恢复以及基础设施落地进度。资源禀赋已备，成败关键在于执行。