拉美对接“一带一路”：以互联互通为抓手深化中拉合作

南美洲、中美洲与加勒比三大区域基础设施一体化提速，中拉论坛成关键合作平台

拉美基础设施一体化是共建“一带一路”的重要基础

拉美地区可分为南美洲、墨西哥与中美洲、加勒比三大次区域。“南美洲基础设施一体化倡议”、“中美洲一体化和发展项目”和“加勒比石油计划”分别为各次区域重要的基础设施合作机制。其中，前两大倡议覆盖21国，国土面积占拉美99%，人口占95%，GDP占85%。

图1 拉美地区三个次地理区域示意图

该倡议于2000年启动，涵盖阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚等12国。截至2017年8月，累计竣工项目153个，投资约485亿美元；在建项目409个，预计投资1504亿美元。随着建设推进，2018年起进入竣工高峰期，2018年预计完工97项，2019年123项，2020–2027年每年维持在141–159项之间。

截至2017年，该倡议共纳入562个项目，总投资约1989亿美元。其中，公路项目258个（投资694亿美元，占比34.9%），铁路项目53个（521亿美元，占比26.2%），电站项目25个（435亿美元，占比21.9%）。三类项目合计占总数59.8%、投资总额83.0%。

投资规模前五项目包括：厄瓜多尔货运铁路电气化项目（178亿美元，可行性研究阶段）；阿根廷-巴拉圭科尔普斯·克里斯蒂水电站（80亿美元，拟开工）；玻利维亚境内两洋铁路段（70亿美元，拟开工）；巴西库亚巴-桑塔伦高速公路（65亿美元，建设中）；玻利维亚-巴西水电站项目（50亿美元，可行性研究阶段）。

该项目始于2001年，覆盖伯利兹、哥斯达黎加、墨西哥、巴拿马等10国，设“经济轴心”（交通、能源、通讯、贸易便利化）与“社会轴心”（医疗、环保、灾害防控等）两大方向。

2008年1月至2015年6月，累计完成62个项目，投资约6.1亿美元。其中交通项目19个（3.4亿美元，占比55.7%），能源项目10个（2.6亿美元，占比42.6%），合计占总投资98.4%。同期在建项目45个，总投资约25亿美元，交通与能源项目投资额合计达23亿美元（占比92.0%）。

能源领域核心为“中美洲国家电网互联工程”，涉及巴拿马、哥斯达黎加、洪都拉斯等6国，墨西哥和哥伦比亚于2014年加入。输电线路自2002年启动建设，成效显著。2010–2015年，萨尔瓦多、危地马拉、尼加拉瓜、巴拿马四国平均电价由17.2美分/度降至8.9美分/度，降幅达48%。

该项目采用多国联合特许经营模式。1996年签署《中美洲电力市场框架条约》，成立“区域电网监管委员会”（电监会）和“区域电力运营公司”（电力公司）。电网运营公司负责融资、建设和运营，资金主要来自美洲开发银行、中美洲经济一体化银行等机构贷款，截至2015年6月累计投资约5.05亿美元。

交通领域重点为“中美洲高速公路路网工程”，总长超1.3万公里，主要包括太平洋沿岸高速（3152公里）、大西洋沿岸高速（2906公里）、六条两洋高速（1374公里）、加勒比旅游公路（1446公里）及支线公路（4255公里）。

加勒比石油计划由委内瑞拉于2000年发起，2005年正式实施，现有18个参与国。委内瑞拉按市场价格供应原油或成品油，当油价高于40美元/桶时，30%–70%货款可转为25年期、年利率1%的长期低息贷款，用于支持经济社会发展和基建项目。

2005–2014年，委内瑞拉累计供油约3亿桶，货款总额约280亿美元，其中120亿美元转为贷款。期间油价上涨明显，2005年均价46美元/桶，2011–2013年超100美元/桶，推动贷款转化率提升。同期对13国日均供油量从5.63万吨增至10.45万吨。该计划为相关国家提供了约三分之一的能源供应，支持了432个项目，贷款总额约39亿美元。

然而，自2014年下半年起，国际油价大幅下跌，2015年委内瑞拉原油均价降至44.65美元/桶，2016年为35.15美元/桶，2017年前八个月略回升至43.85美元/桶。叠加产量下滑，项目执行力度减弱。例如，2017年4月牙买加原油配额从2.3万桶/日削减至1300桶/日，显示该计划面临严峻挑战。

作者：谢文泽 中国社会科学院拉丁美洲研究所