拉美加速对接“一带一路” 构建多层次合作机制
以中拉论坛为平台，推动交通、能源、通信互联互通
拉美地区是21世纪海上丝绸之路的自然延伸，也是“一带一路”建设不可或缺的重要参与方。当前，拉美正加快推进以交通、能源、通信为重点的区域互联互通，与中国“一带一路”倡议在设施联通方面高度契合。南美洲基础设施一体化倡议、中美洲一体化和发展项目、加勒比石油计划构成拉美三大次区域合作机制，其项目可划分为国内、次区域和洲际三个层次。中国—拉共体论坛作为中拉整体合作的核心平台，有望以此为基础，围绕“两洋通道”等重点工程，构建多元化、多层次的“一带一路”对接机制。
进入21世纪以来，交通、能源与通信已成为拉美一体化战略的关键领域。近年来，南美洲基础设施一体化倡议、中美洲一体化和发展项目、加勒比石油联盟等次区域合作机制持续推进，拉美迎来历史上第三轮基础设施建设高潮。拉丁美洲和加勒比国家共同体（拉共体）成立于2011年，涵盖33个成员国。2014年成立的中国—拉共体论坛，成为深化中拉全面合作伙伴关系、推进整体合作的重要机制。鉴于拉美互联互通与“一带一路”设施联通高度契合，中拉可依托该论坛，以互联互通为优先方向，探索共建合作路径。
以中拉论坛为平台构建中拉“一带一路”对接和合作机制
中拉在基础设施领域的合作主要依据包括：拉美次区域一体化规划、相关国家互联互通战略、“一带一路”共同愿景文件、《中国对拉美和加勒比政策文件》（2016年）等。本文以三大次区域一体化为例，探讨中拉共建“一带一路”的对接机制。
该倡议明确中拉论坛为推进对接的主要平台，以互联互通为优先领域，遵循“共商共建共享”“集体规划、分别实施”“多边与双边并行”等原则，构建多元化、多层次的合作机制。拉美基础设施三大重点领域（交通、能源、通信），与中拉“1+3+6”合作框架中的六大重点、“3×3”产能合作模式及“一带一路”三大通道高度重合，具备良好对接基础。
第一层次为双边合作。拉美“集体规划、分别实施”的一体化模式与中拉整体合作及“一带一路”原则高度一致，强调多边与双边协同推进。中国已与巴西、墨西哥、阿根廷、智利、秘鲁、委内瑞拉、厄瓜多尔7国建立全面战略伙伴关系，与哥斯达黎加、乌拉圭建立战略伙伴关系，并设立常态化磋商机制，如中巴高层协调与合作委员会、中墨外长级委员会、中委高级混合委员会等，运行多年成效显著，为双边对接奠定坚实基础。
三大次区域一体化不仅是拉美基础设施规划的核心，也是各国政府间协调合作的重要机制，具备较强的政治与社会共识。各机制正推进一批优先项目，中国可围绕这些项目建立对接机制。
以南美洲基础设施一体化倡议为例，根据《2012～2022年战略行动计划》，26个优先项目预计总投资231亿美元，其中14个项目计划于2022年前完成，称为“2022年优先项目”。投资规模较大的包括：秘鲁卡亚俄—拉奥罗亚—普卡尔帕公路（约770公里，投资26.7亿美元）；哥伦比亚波哥大—布埃纳文图拉高速公路（19.5亿美元）和库库塔—布卡拉曼加公路改扩建（8.8亿美元），二者为加拉加斯—波哥大—布埃纳文图拉—基多高速组成部分；阿根廷与玻利维亚天然气管道项目（总长3000公里，投资18.7亿美元）；巴西与巴拉圭伊泰普—亚松森—亚塞瑞塔500千伏输电线路（投资8.5亿美元）。上述5个项目合计投资约82.2亿美元。
另有12个项目计划于2027年前完成，称为“2027年优先项目”，其中重点项目包括：智利安托法加斯塔—巴西帕拉纳瓜铁路（投资55.3亿美元）；智利与阿根廷黑水公路隧道项目（含12公里隧道和40公里公路，投资16亿美元）。这两个项目总投资约71.3亿美元。
本文发表于《太平洋学报》2018年第2期。