拉丁美洲与加勒比地区循环经济转型：驱动因素与战略路径
基于PESTLE框架的系统性分析揭示区域循环经济发展机遇与挑战
全球正加速从线性经济向循环经济（CE）转型，以应对资源枯竭、环境污染和社会不平等等多重危机。这一转型对实现联合国可持续发展目标具有关键意义，并被视为推动全球南方与北方国家协同发展的核心路径。在这一背景下，拉丁美洲和加勒比地区（LAC）因其独特的资源禀赋与生态脆弱性，成为循环经济实践的关键区域。
尽管LAC地区人口仅占全球8.3%，但其原材料开采量占比高达11.2%。2004至2017年间，人类活动导致该地区森林面积减少超4300万公顷，生物多样性下降达90%，土壤退化率平均达14%，部分国家超过40%。同时，气候变化已使该区域年均GDP损失1.7%，预计到2050年将攀升至10%（约220亿美元），而其温室气体排放仅占全球10%。
更严峻的是，该地区材料循环利用率不足1%，远低于全球平均水平。超过三分之二的废弃物依赖填埋处理，资源浪费严重。巴西等国食物浪费约占供应量的20%，凸显系统性资源管理缺失。中小企业虽贡献区域20%的GDP，但在能源效率和绿色技术应用方面仍处于初级阶段。
向循环经济转型不仅是环境需求，更是社会经济重构的契机。循环经济有助于缓解收入不平等、促进包容性发展、推动非正规部门正规化，并通过技能提升改善就业质量。然而，城市化加速使每日城市垃圾产生量达54.1万吨，预计2050年将增长25%，叠加废水处理不足与消费行为惯性，构成重大挑战。
本研究首次结合PESTLE分析框架（政治、经济、社会、技术、法律、环境）与循环经济“十R战略”（拒绝、反思、减少、重复利用、维修、翻新、再制造、改造、回收、复原），系统剖析LAC地区循环经济发展的驱动因素与障碍。研究强调，需制定针对性政策，统筹基础设施建设、金融支持与公众教育，推动减量、延缓、闭合与再生四大战略落地。
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P 政治 |
政府行为和政策的影响。内容包括：政府政策，政治稳定，选举结果，法规变化，贸易限制。 |
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E 经济 |
经济状况及其影响。内容包括：经济增长、汇率、利率、通货膨胀率、可支配收入、失业率。 |
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S 社会 |
文化和人口领域。内容包括：文化壁垒、人口增长率、年龄分布、人口统计变量、健康意识、生活方式。 |
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T 科技 |
创新和技术变革。内容包括：技术激励、创新水平，技术获取，自动化，技术趋势，基础设施。 |
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L 法律 |
涉及的法律以及地方、国家和国际法规。内容包括：产权、规则、就业法、消费者权益保护法、版权和专利法、健康和安全法。 |
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E 环境 |
生态和环境方面。内容包括天气、污染、环境、政策、气候变化、可持续发展、再利用。 |
图1. PESTLE分析框架的组成部分。改编自Mihailova, M. (2020)。
Alejandro Gallego-Schmid, Camila López-Eccher, Edmundo Muñoz, Rodrigo Salvador, Natalia A. Cano-Londoño, Murillo Vetroni Barros, Daniel Choconta Bernal, Joan Manuel F. Mendoza, Ana Nadal, Ana Belén Guerrero, Circular economy in Latin America and the Caribbean: Drivers, opportunities, barriers and strategies, Sustainable Production and Consumption, Volume 51(2024): 118-136.