智利养老金改革困局：渐进式路径或是破局关键
面对人口老龄化与制度僵局，提高缴费率与分步改革成共识方向
智利正面临严峻的养老金制度改革挑战。作为平均预期寿命在一代人时间内从67岁提升至80岁的国家，其养老金体系承受着日益加剧的压力。当前年度经济增长仅为2%，而预计到2050年，近一半人口将超过65岁，制度可持续性成为核心议题。 近年来，无论是中左翼的米歇尔·巴切莱特，还是中右翼的塞巴斯蒂安·皮涅拉，均曾尝试推动全面养老金改革，但均未成功。现任总统加夫列尔·博里奇提出的改革方案虽于2023年1月获国会下议院通过，但关键条款被否决，参议院需重新审议。政府已于6月13日推进法案审议进程，力争在8月末市政选举前达成协议。 各方已就将强制退休缴款比例由工资的10%提高至16%达成一致，但对新增6%资金的用途存在分歧。政府主张部分用于现收现付制，为现有退休人员、女性及低收入群体提供支持；反对派则坚持全部划入个人储蓄账户，维护现行私有化制度核心。 过去十年，智利国民储蓄率持续下滑，疫情期间允许提取养老金的政策更导致养老基金缩水500亿美元，占国民总储蓄逾四分之一，进一步削弱体系基础。 改革争议背后蕴含深刻意识形态分歧：左翼主张强化国家角色，设立国家养老基金管理储蓄并支持福利支出；右翼担忧国家介入将带来腐败风险，并影响长期投资回报。 与此同时，人口结构变化加剧挑战。目前65岁以上人口占比22%，预计20年内将翻倍，制度缺乏足够时间积累回报以覆盖不断扩大的退休群体。 改革草案要点 该法案涵盖养老金制度多个层面：除提高缴费率外，拟将行政管理职能移交新设的“自治养老金管理机构”，实现财务与行政分离；调整管理费收取机制和会员投标规则；优化投资策略；并将基本保障养老金（PGU）覆盖率从90%提升至100%，同时提高发放金额。
图1. 智利的人口老龄化正在对其养老金制度造成压力
尽管全面共识难以达成，但在提高缴费率、优化投资策略、增强行政管理竞争性以及提升基本养老金水平等方面，已形成一定共识。
政府应聚焦已有共识领域，采取渐进式改革策略，避免重蹈前几届政府因目标过大而失败的覆辙。当前改革草案未触及两大结构性问题——退休年龄维持男性65岁、女性60岁（始于1924年），以及约40%经济活动人口未参与养老金体系。
劳动和社会福利部部长珍妮特·贾拉指出，退休人员无法无限期等待改革完成。过去五年，国家投入资源增加两倍，低收入退休者养老金替代率已超100%，但高财政成本在低增长环境下难以为继。
国际经验表明，墨西哥、巴西、澳大利亚和西班牙等国均通过渐进方式完善社保体系。对智利而言，逐步推进改革不仅是现实选择，更是现代化养老金制度的必由之路。
Cecilia Cifuentes，智利圣地亚哥ESE商学院金融研究中心主任、经济学教授
资料来源：https://www.americasquarterly.org/article/untangling-chiles-pension-reform/
编译：段昭星 校对：郭凌威
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