拉美如何抓住近岸外包机遇？

提升竞争力需突破成本、基础设施与人力瓶颈

2023年底，美国财政部长耶伦在与拉美国家元首的会议上重申“近岸外包”愿景，强调通过可信赖伙伴实现供应链多元化，为拉美带来发展机遇。然而，该地区在吸引外国直接投资（FDI）和融入全球价值链方面进展缓慢。

当前，全球资本正加速向风险更分散的区域布局。中国劳动力成本已高于巴西和墨西哥，叠加疫情暴露的供应链脆弱性及地缘政治紧张，拉美迎来新一轮投资重构窗口期。此外，区域内50%的能源来自可再生能源，在应对欧盟碳边境调整机制（CBAM）方面具备绿色竞争优势。

但拉美自身增长乏力制约了潜力释放。其经济增长率仅为其他新兴市场的一半，主因是投资不足与创新滞后。公共投资占GDP比重仅为亚洲和非洲的一半，疫情期间积累的债务进一步压缩财政空间。

尽管中美博弈加剧且劳动力成本优势显现，2022年拉美FDI虽止跌回升，仍低于2010年水平。

毕马威与制造业研究所研究指出，除工资外，税收、融资等高成本削弱了拉美竞争力。若综合考量基础设施、物流效率、劳动力素质和政策稳定性，加拿大、韩国、美国乃至德国均优于巴西等国。

世界银行数据显示，拉美物流绩效在全球139国中处于中游，基础设施投资占GDP比重仅为东亚的三分之一，且使用效率偏低。企业调查显示，29%的拉美企业将“缺乏合格劳动力”视为发展障碍，远高于亚洲15%的水平。即便在墨西哥北部成熟工业园区，电力与水资源短缺仍是长期瓶颈。

上述问题可通过政策干预缓解。中国地方政府通过制度适配与瓶颈疏通有效吸引外资；新加坡经济发展委员会则成功引导外资向高附加值环节升级。拉美可借鉴此类经验。

仅靠地理优势无法确保外资流入或高质量发展。唯有将近岸外包与绿色转型结合，视外资为国家发展抓手而非单纯税收来源，方能实现变革。这需要提升贸易便利化、优化港口效率、深化区域协议，同时加强基础教育、技术培训以及工程管理能力建设——这些正是亚洲崛起的核心支撑。

作者：William Maloney，世界银行拉丁美洲和加勒比地区首席经济学家。