牙买加经济复苏初现曙光 2014年增长前景向好

在IMF支持下推进结构性改革，债务压力仍存但多项指标改善

2013年第三季度，牙买加经济实现0.5%的同比增长，终结连续六个季度的负增长，显现复苏迹象。央行与规划院预计第四季度增速达1.4%，并有望延续至2014年。

过去一年，牙政府围绕“减债务、促增长”主线，实施以改革为核心的经济发展战略，通过制定新经济计划、完善法律法规、优化营商环境及推进重大投资项目，推动经济逐步回暖。其中，与国际货币基金组织（IMF）签署为期四年、总额9.58亿美元的中期贷款协议成为关键举措，有效缓解了债务违约风险。截至目前，IMF已完成三轮审查，确认牙买加基本达成协议规定的量化目标，改革进展顺利。此外，世界银行与美洲开发银行亦提供超5.1亿美元支持，合计获得近20亿美元外部融资。

一、2013年主要经济政策与措施

1. 制定新经济计划
核心内容包括财政改革、结构改革、立法推进和增长日程设定： - 财政改革：控制公共部门赤字，中期实现GDP的7.5%财政盈余；推进税收改革与部分公共部门私有化；将公共工资支出占GDP比重降至9%。 - 结构改革：强化预算执行效率，改革税收管理体系，推行中央财政管理机制，选择性推进国企私有化。 - 立法保障：出台《税收管理法》《综合税收激励法》《破产法》等关键法律。 - 增长路径：整顿资本支出与社会保护支出，降低公共债务，提升私营部门信贷可得性，改善营商环境，推广公私合营（PPP）模式。

2. 与IMF达成协议的关键举措
为满足贷款条件，政府采取多项措施： - 与公共部门达成三年内限制薪资增长的协议（2013–2015年）。 - 实施新税收政策，增强财政收入，支撑7.5%盈余目标。 - 完成规模达8850亿牙元（约90亿美元）的国家债务置换计划。 - 通过《公共债务管理法案》。 - 每年从国家住房信托基金提取110亿牙元，四年共动用440亿牙元（约4.5亿美元）填补预算缺口。

3. 总理提出经济发展五大方向
在2013/14财年预算辩论中，总理辛普森-米勒强调应实现GDP增长、充分就业与人力资源协同发展，重点推进：提高能源效率、发展人力资源、加强国际关系、改善商业环境、提升国家安全和社会治理改革。

4. 加快立法改善营商环境
2013年通过40项法案，数量为历年之最，多数涉及经济金融领域，如《证券（修订）法》《牙买加税务管理法》《个人财产权益担保条例》等，显著提升制度透明度与投资吸引力。

5. 推进重点产业与重大项目
- 物流中心建设：依托巴拿马运河扩建机遇，打造全球第四大国际物流枢纽，金斯敦港口与机场私有化进程取得进展。 - 旅游业升级：持续推进酒店扩建与翻新，提升行业贡献率。2013年过夜游客突破200万人次，同比增长7.2%；游轮游客增长17.7%。 - 文化创意产业发展：培育新兴经济增长点。 - 基础设施建设：推进南北高速路、保障性住房、农业园区等重点项目。

二、2013年宏观经济运行情况

GDP走势
前三季度GDP增速分别为-0.7%、-0.4%、0.7%，第三季度结束六季连跌。央行预测第四季度增长1.4%，商品生产增长4%，服务业增长0.6%。

债务水平
截至2013年11月，总债务达181.28亿美元，外债81.73亿，内债99.55亿，债务占GDP比重约为134%。

财政状况
前三个季度经常账户赤字同比收窄3.07亿美元；截至11月，中央政府实现盈余425亿牙元，有望达成2013/14财年GDP 7.5%的财政盈余目标。

利率水平
牙央行未设基准利率，通过公开市场操作调控。2013年2月货币工具利率由6.5%下调至5.75%。11月商业银行平均存款利率1.23%，贷款利率14.56%。

通胀率
全年通胀率为9.7%，较2012年上升1.7个百分点。央行预计2013/14财年通胀维持在9%–10.5%区间，中期将逐步回落。

失业率
2013年10月失业率达14.9%，同比上升9个百分点；青年群体（14–24岁）失业率为37.7%，同比上升3个百分点。

对外贸易
1–11月进口56.636亿美元，同比下降6.5%；出口14.424亿美元，下降7.2%；贸易赤字42.213亿美元，收窄6.2%。

外汇储备
2013年12月外汇储备达10.47亿美元，超出IMF协议目标2.2亿美元，可覆盖约16.78周商品进口或12.64周商品与服务进口。

汇率变动
受高债务与经常项目赤字影响，牙元持续贬值，兑美元汇率从年初93升至108（直接标价），跌幅超16%。

侨汇收入
1–11月侨汇总收入18.704亿美元，同比增长1.3%；净收入16.505亿美元，增长2.9%。

国际竞争力
据《全球竞争力指数报告》，牙买加排名由第97位升至第94位。制约因素主要包括政府效率低下、犯罪率高、腐败、税负重及融资难。

信用评级调整
2014年2月，穆迪将主权评级展望上调至“积极”，评级维持Caa3；惠誉将长期外币发行人违约评级由CCC上调至B-，短期由C升至B，评级上限提至B，前景调为“稳定”。

三、2013年重点行业发展情况

矿业
铝矾土产量468.8万吨，同比下降1.7%；氧化铝产量185.5万吨，增长5.53%。第四季度采矿采石业增长12%，受益于外部需求回升。

农业
第四季度农林渔业增长10%，得益于气候有利及政策支持。传统农产品出口增长25.7%，香蕉产量增长57.4%，已摆脱飓风“桑迪”影响。

旅游业
规划院预计第四季度酒店餐饮业增长5.6%，入境游客增长11.6%。

建筑业
受住宅建设扩张带动，行业增长2%；抵押贷款增长3.3%，住房开工率增长50%。公路、电站、水利等基建项目亦推动活跃度提升。

其他行业
水电增长1.1%，仓储交通增长1%；金融保险、批发零售各增0.2%；制造业下降0.7%。

四、2014年经济展望

牙买加央行与规划院均预计2014年第一季度经济延续增长态势，增速介于1%至2%之间。联合国及拉美经委会预测2014年全年经济增长1.2%。政府拟通过物流中心、农业园、南北高速路、金斯敦码头扩建、新港口与工业园等重大项目吸引投资，提振经济。

有利因素

1. 全球经济回暖：世界银行预测2014年全球经济增长3.2%，发达国家逐步复苏，新兴市场持续发展，利好牙买加外部需求。
2. 美国经济复苏带动：作为最大贸易伙伴，美国接收牙一半出口，供应三分之一进口，并为主要侨汇与游客来源国。
3. 通过IMF第三次审查：所有量化指标达标，结构改革按计划推进，第四笔7100万美元贷款将于2014年4月前发放。
4. 债务比率下降：预计2013/14财年末（2014年3月），债务占GDP比重将由147%降至139%。
5. 通胀可控：财年末通胀预期为9%–10.5%，处于温和区间。
6. 重点行业势头良好：采矿、农业、旅游等行业在2013年四季度表现强劲，预计2014年初延续增长。

面临挑战

1. 高债务负担：当前债务占GDP仍高达约140%，偿债压力持续存在。
2. 本币贬值压力：2013年以来牙元贬值超16%，财政部尚未能预判其稳定时间点。
3. 失业率居高不下：整体失业率14.9%，青年失业率高达37.7%。
4. 犯罪问题严峻：谋杀案频发，谋杀率位居加勒比地区第二，影响投资信心。
5. 改革任务艰巨：需持续推进税务、财政规则、公共部门效率、金融体系及社会支出等领域改革。
6. 货币政策稳定性：央行将维持政策稳定以防通胀风险，同时扩大企业信贷支持投资。
7. 财政政策持续调整：包括深化税制改革、建立有效财政规则和完善财政体系。

文章来源：商务部网站