牙买加2014/15财年预算聚焦减债与经济复苏

财政预算总额达49.5亿美元，重点推进结构性改革与重点产业发展

2014年4月3日，牙买加财政部长菲利普斯向议会提交2014/15财年预算报告。议会财经委员会于4月8日至10日进行审议，预算辩论于4月17日启动，预计7月初完成。辩论围绕“减债”和“恢复经济可持续增长”两大核心议题展开，政府高层包括总督、总理及各主要部门负责人均参与发言。

一、2014/15财年预算概况

新财年预算总额为5393.5亿牙元（约合49.5亿美元），同比增长8%，增幅与上财年持平，主要基于物价上涨8%的预测。其中，经常性支出4046.54亿牙元，资本支出1346.98亿牙元。债务还本付息支出达2334亿牙元，同比增长8.7%；非债务支出3060亿牙元，占总预算约57%。公共部门工资支出为1617亿牙元，占非债务支出的73%。

财政部预算额度最高，达2999.5亿牙元，主要用于偿还国家债务。其次为教育部（803.9亿牙元）和国家安全部（503.7亿牙元）。其他部委预算如下：地方政府和社区发展部89.31亿牙元，劳动和社会安全保障部77.6亿牙元，交通、工程和住房部169.6亿牙元，农业和渔业部58.8亿牙元，司法部54.2亿牙元，科技能源矿产部55.4亿牙元，外交外贸部30.75亿牙元，水利、土地、环境和气候变化部29.59亿牙元，工业、投资和商业部17.638亿牙元，旅游和文娱部15.44亿牙元，青年和文化部38.13亿牙元，总理府45.7亿牙元。

二、2013/14财年主要成果

（一）经济实现恢复性增长。自2013年第三季度起，经济连续三个季度正增长，增幅分别为0.5%、1.8%和1.6%，全年经济增长率达1%。农业、采矿业和旅游业分别增长13%、12%和6%。

（二）达成IMF协议目标。2013年5月与国际货币基金组织（IMF）签署中期贷款协议后，已通过四次审查，全面实现量化目标，债务占GDP比重下降约5个百分点，市场信心回升。

（三）财政金融状况改善。2013/14财年经常账户赤字缩减至14亿美元（占GDP的9.9%），较上年减少4.61亿美元。实现7.5%的主要财政盈余目标。商业银行平均贷款利率降至17.9%，通货膨胀率8.3%，低于政府设定区间及上财年水平。

（四）就业形势趋稳。2013年10月失业率为14.9%，虽同比上升0.9个百分点，但较年内高点有所回落。新增就业岗位6700个，房地产、制造业、医疗保健等行业就业显著增长。

（五）立法取得突破。修订《收入管理法》《财政管理和审计法》《证券法》《破产法》等，并出台《财政激励法》《综合银行法案》，推动设立半自治机构——牙买加税务管理局。

（六）政策举措有效。实施以降低债务、释放增长潜力为核心的经济改革计划，配合IMF贷款框架，推进税收、公共部门及中央财政管理体系改革，优化营商环境，促进可持续发展。

三、2014/15财年经济发展战略

新财年核心目标为持续推进经济改革、保持增长势头、降低债务负担，增强经济自主性。主要措施包括：

（一）优化营商环境与公共部门改革。深化税务改革，建立进出口一站式检验服务，提升电子化审批透明度，改进采购流程，推行90天内完成建筑许可审批（无需环评项目），实施中央财政管理体系。

（二）加强人力资源管理。在政府部门推行系统化人力资源管理体系，提升行政效能。

（三）推进劳动力制度改革。提交《灵活工作安排草案》，旨在促进就业、吸引投资、支持小微企业发展。

（四）推进国有资产私有化。继续推进Wallenford咖啡公司、金斯敦集装箱港、金斯敦国际机场、牙买加铁路公司等项目的私有化，由牙买加开发银行主导实施。

（五）推动重点产业增长。聚焦农业、矿业、信息通信技术（ICT）、旅游业、建筑与房地产业等关键领域：

• 农业：2013年第四季度增长13%，预计2014年延续增势；规划中的9个农业园区已有7个投入运营。
• 旅游业：2013年第四季度增长6%，全年过夜游客首次突破200万人次。政府将依据赌博法推进一体化度假村项目建设，并于2014年底前完成企业评估。
• 能源：已批准建设381兆瓦发电项目及115兆瓦可再生能源项目，其中70兆瓦项目已完成授标。
• 矿业：力争恢复铝矾土和氧化铝产能，推动两家精炼厂由石油能源转向替代能源，降低对进口石油依赖。
• 物流中心项目：提出打造“物流中心经济”，致力于使牙买加成为全球供应链重要节点，跻身世界第四大物流中心。
• ICT/BPO产业：2013年新增2500个就业岗位。针对蒙特哥贝自由区办公空间不足问题，已改造2.4万平方英尺厂房用于ICT/BPO企业入驻。

来源：商务部网站