巴西互联网大会折射全球治理格局之变

斯诺登事件成转折点，中美网络管理态度受关注

巴西于当地时间4月23日至24日举办全球互联网治理大会，并在会前通过一项法案，强调保护本国互联网用户隐私。（资料图来源：路透社）

此次大会并未如官方所述达成广泛共识，而是在激烈争论中形成部分非强制性国际准则。值得注意的是，美国在会上表现低调，而中国则成为各方争取的关键力量。

尽管美国极力避免会议正式讨论斯诺登“棱镜门”事件，但民间团体仍以斯诺登头像遮面、举牌抗议，高呼“我们都是受害者”，直指美国监控行为。美方虽准备传单解释立场，却鲜有人问津。

作为主办国，巴西积极推动《全球互联网多利益相关方圣保罗声明》通过，俄罗斯、古巴、印度等国明确反对，而中国的立场被视为关键变量。多国代表频繁与中国代表团接触，试图争取支持，凸显中国在全球互联网治理中日益提升的话语权。

更引人注目的是，曾批评中国网络管理模式的国家开始对“中国经验”表现出浓厚兴趣。澳大利亚甚至提议下届大会在中国举行。目前中国网民规模超6亿，数量接近美国总人口的两倍，其管理实践备受新兴市场国家关注。

中国派出司级官员参会，系中央网络安全和信息化领导小组办公室主任鲁炜的特别代表。尽管级别低于多数国家部长级代表，但仍被巴西安排坐席主席台，并在开幕式上第二个发言，显示其重要地位。

斯诺登事件已成为国际网络治理态度转变的分水岭。有俄罗斯代表指出，美国主导的互联网管理体系正面临瓦解，其所谓“网络自由与安全”的形象已被打破。

当前，全球各国普遍将互联网治理置于国家战略高度，多由国家元首直接领导。中国于今年2月成立中央网络安全和信息化领导小组，由习近平亲自担任组长，标志着网络空间治理上升至最高决策层级。这一制度安排引发国际社会广泛好奇与借鉴期待。