巴西无地农民运动的现状与启示

从巴西农村土地问题看中国土地流转的方向与隐忧

　　中国正推进大规模土地流转，政策主张“增人不增地，减人不减地”，并强调承包关系“长久不变”。对此，学界争议不断：有学者如李昌平、贺雪峰认为此举实为变相土地私有化和圈地运动；而秦晖教授等则主张通过土地私有化与市场化实现农业规模化经营，以解决“三农”问题。　　在此背景下，巴西的土地制度实践提供了重要参照。作为全球土地集中度第二高的国家，其长期存在的土地分配失衡与改革困境，对我国当前土地政策具有深刻警示意义。

土地集中率居世界前列

　　巴西土地制度源于殖民时期的种植园经济。尽管1888年废除奴隶制，但获释奴隶并未获得土地。此后百余年未进行根本性土改，形成以大庄园主为主导的高度集中型土地所有制。　　数据显示，2003年，占农户总数31.6%的小农仅拥有全国1.8%的土地；而仅占0.8%的超大型农场（面积超2000公顷）却掌控全国31.6%的土地。部分庄园面积达数万至十几万公顷。　　目前，巴西约有400万户农村家庭无地，无地农民超2000万人。他们多为临时雇工或季节性劳工，大量人口被迫流入城市贫民窟，加剧社会矛盾与城市治理难题。

土地改革成效有限

　　自1964年军政府颁布土地章程以来，巴西推行以征收闲置土地和安置无地农民为核心的土改政策，并由国家提供长期贷款支持。然而实施进展缓慢——1964至1994年间，各级政府仅安置30万户农民。　　卡多佐与卢拉两任总统均未将土地问题列为重点。尤其是左翼出身的卢拉政府，在任期间反而强化对农民占地行为的打击。2004年，被驱逐者人数与通过土改获得土地者相当，凸显改革停滞。

拉美最大规模群众运动兴起

　　在政府改革乏力的背景下，巴西无地农民于上世纪70年代末发起抗争，并于1984年正式成立“无地农民运动”（MST）。该组织依据宪法第186条，主张农民有权占领荒置土地。　　MST采取双重策略：一是组织农民定居并实际控制无主土地；二是开展大规模抗议活动，推动政府加快土改。　　典型事件包括：2002年占领时任总统卡多佐家族庄园；2005年发动1.3万名农民徒步200公里赴首都抗议；2006年700名成员冲击国会，砸毁设施，要求推进农业改革。　　如今，MST已发展为拉丁美洲规模最大的群众运动，成员约200万人。2007年第五次全国代表大会参会人数达1.7万人。　　但巴西政府多次将相关行动定性为“恐怖活动”，并动用军队镇压。

　　当地时间2012年11月21日，MST在巴西利亚举行抗议，焚烧轮胎、升起旗帜，表达对政府修改土地改革程序的不满，再度引发国际社会对巴西土地问题的关注。

讲座信息

3月28日（周六）14:30