中国对拉美及加勒比地区投资现状与挑战

基于ECLAC最新报告的分析

拉美和加勒比地区经济委员会（ECLAC）发布《中国与拉加的经济合作进入新时代》报告，系统梳理了2014年中国与拉美及加勒比地区在贸易与投资领域的合作进展。

一、中国对拉投资总体情况

1990年至2009年，中国对拉加地区累计投资仅70亿美元。2010年成为关键转折点，当年投资额突破140亿美元，占该地区吸引外资总额的11%。其中，中石化在巴西、中海油在阿根廷的大型并购项目合计占中国对拉投资总额的75%。此后，中国年均对拉投资稳定在90至100亿美元之间，约占拉加外资流入总量的5%-6%，2013年达97亿美元以上。

2014年，中国对拉投资持续增长，企业并购活跃。五矿集团以70亿美元收购秘鲁拉斯巴马斯铜矿，中石油出资26亿美元收购巴西能源秘鲁公司，为年度最大项目。此外，中海油与中石油联合法国道达尔、壳牌组成财团，中标巴西利布拉深海油田项目，未来35年预计投资约2000亿美元。由于部分投资通过第三国进行，实际投资规模高于统计数据。

二、中国对拉投资主要领域

1. 自然资源

2010至2013年，外资进入拉加自然资源领域的占比为25%，而同期中国投资中高达90%集中于该领域。中国已成为阿根廷、委内瑞拉、巴西、哥伦比亚、厄瓜多尔和秘鲁油气领域的主要外国投资者，并在巴西和秘鲁矿业中占据重要地位，同时布局巴西制造业。

油气方面：自2010年起，中石油通过并购或合资方式拓展业务，已在委内瑞拉、厄瓜多尔和秘鲁开展运营，覆盖除墨西哥和玻利维亚外的所有主要拉美油气出口国。

矿业方面：中国自1992年开始投资秘鲁矿业，2007年后显著提速。目前在秘鲁拥有至少四个主要项目，多为独资开发；在巴西则以合资模式为主。

2. 基础设施

中国国家电网于2010年通过收购西班牙企业在巴西的资产进入当地市场，现已成为拉加地区重要的基础设施投资方之一。其在巴西已建成超6000公里输电线路，计划2015年前完成100亿巴西雷亚尔的投资目标。此外，中建、中国港湾等企业也在当地承接多项基建工程，少数企业具备承建大型项目资质。

3. 农业

拉加地区在中国粮食安全战略中地位突出。重庆粮食集团正在巴西建设大豆加工厂，黑龙江农垦集团在阿根廷经营30万公顷农场，所产农产品主要销往中国。近年来农业投资呈上升趋势，未来发展潜力较大。

4. 制造业

中国对拉加制造业投资始于2010年，项目主要集中于巴西，多数尚在建设阶段。在当地设厂不仅可满足本地需求，还可辐射周边市场，并借助加勒比盆地协议优势进入美国市场，实现双向共赢。

三、投资面临的挑战

对拉加方面：自然资源领域法规不完善、监管缺位、政府层级协调不畅，加之中国企业对当地政策、法律及文化了解不足，导致部分投资项目引发社会与环境争议。

建议拉加国家健全投资法律体系，强化监管执法能力，并推动多层次政府协作，建立有效的咨询机制。

对中国方面：目前中国尚未成为拉加最大外资来源国。为进一步提升投资成效，需从四方面着力：一是拓展制造业、服务业和基础设施领域的投资布局；二是更加注重社会与环境可持续发展；三是加强本土化运营，优先雇佣并培训当地员工；四是完善政府引导机制，总结过去20年对外投资经验，科学支持企业“走出去”。