智利总统巴切莱特改革困境：理想与现实的博弈

经济压力、政治阻力与社会期待下的结构性改革困局

本文来源：澎湃研究所 拉美智讯

赵雅楠 译 陈默 校

2013年上任之初，智利总统米歇尔·巴切莱特承诺推动一系列深远的结构性改革，涵盖教育、税收、劳动制度及宪法等领域。然而至2015年，随着经济增长预期由3.6%下调至2.5%，改革进程明显放缓。免费高等教育仅覆盖60%学生，低于原定70%目标；税制改革遭遇广泛批评；劳动改革在内阁改组后停滞不前。改革为何受阻？是财政资源不足，还是社会共识缺失？哪些议程有望落地，哪些或将搁浅？全面实施又需多久？多位学者从不同角度剖析巴切莱特政府面临的挑战。

当地时间2015年6月24日，智利圣地亚哥，教师举行示威游行，抗议政府进行的不充分的教育改革。数千示威者街头谴责总统巴切莱特进行改革。 视觉中国 资料图

教育改革于巴切莱特的重要意义
彼得·德谢佐
达特茅斯学院拉丁美洲和加勒比国家研究中心、政府和拉丁美洲客座教授

智利是经合组织（OECD）中收入分配最不平等的国家，尽管其长期保持经济增长并持续减贫。要打破结构性不平等，教育必须成为改革核心。巴切莱特在2015年5月重申推进宪法、税收、劳动与教育等领域的改革承诺，但在经济疲软、支持率低迷和政治氛围消极的背景下，兑现难度显著上升。

教育改革应聚焦提升公共教育质量，覆盖学前教育至中等技术教育阶段。高质量教育资源的匮乏加剧社会不平等，因此应按需提供免费大学教育，并强化与国家经济发展需求对接的技术类高等教育。现行留学奖学金体系长期偏向精英阶层，应调整为优先支持非优势群体学生进入关键发展领域学习。部分公立学校可试点推广以英语为第二外语的优质教学模式。虽然教育改革难以带来短期政治红利，但若成功推进，将为巴切莱特留下持久政治遗产。

巴切莱特为何接受渐进改革
帕特西奥·纳维亚
纽约大学人文学科教师

民众支持巴切莱特，源于对其建设更平等、民主、发达社会愿景的认可。但当前改革路线较2013年竞选时更为曲折，公众对政府执行力产生疑虑。经济停滞引发担忧：深层次变革是否会影响增长？在此背景下，巴切莱特已放弃激进路径，转向渐进式改革，将大量任务留待后续政府完成。

由于继任政府通常倾向于推行自身议程而非延续前任政策，许多改革面临中途夭折风险。例如，2014年通过的税制改革因设计缺陷，预计2016年将被重新审议；初等与中等教育改革的全面实施可能延至2018年之后，取决于2017年大选结果；2015年初通过的选举制度改革也将在2017年才生效。

全民免费教育的落实依赖未来政府的政治意愿——该承诺未被纳入立法程序，仅隐含于2016年财政预算草案中。至于新宪法制定，则需参众两院均获得三分之二多数支持，门槛极高。若能实现跨党派共识，巴切莱特应优先推动现有宪法修订，避免将其遗留给继任者。

巴切莱特改革的额外推动力
彼得·M·夏韦利斯
维克弗斯特大学拉丁美洲和拉丁裔研究项目主任、政治与国际事务教授

巴切莱特的改革议程受到三重因素干扰：一为外部不可控环境，二为其自身策略失误，三是二者交织的结果。其中最关键的是外部冲击——铜价持续下跌重创智利经济，导致原本计划用于教育等长期改革的资金难以到位。

其次，改革内容过于密集亦属人为问题。为弥补首个任期政绩平淡，并争取历史定位，巴切莱特同时提出税改、教改、养老金改革、劳工法修订、选举制度改革及宪政改革等多项重大举措，造成公众期望过高、执行分散。

目前仅选举制度改革取得实质进展；教育与税改虽获通过，但实施零散且不完整；其余改革仍在推进中，且得益于她成功将宪政改革推迟至下届政府处理。

此外，腐败丑闻虽非完全由其掌控，但她对子女涉权谋私指控应对不力，引发舆论强烈批评，致使其民意支持一度跌至谷底。近期民调略有回升，叠加社会普遍认同亟需解决不平等问题，或为改革提供新动力。最具可行性的突破方向包括促进公平的全民免费教育政策，以及建立新型国家养老基金体系。