中国公民与企业海外安全如何保障？

“看得见的手”与“看不见的手”双轨并行，构建海外安保新体系

李少杰，硕士毕业于清华大学国际关系学系，现就职于华夏幸福基业。2013-2015年，曾作为项目主管负责察哈尔学会“民营安保公司和中国海外利益保护”课题，相关学术成果发表于《世界经济与政治》2015年第10期。

文/李少杰

11月21日，中铁建3名员工在马里遭袭身亡。此前，ISIS残忍杀害中国同胞的事件也引发社会广泛关注，中国公民与企业在海外的安全问题日益凸显。

现实不容忽视。保守估计，中国每年有超过1000名公民在海外死亡。以安哥拉为例，仅2013年就有近百名中国公民在当地非正常死亡，其中不少涉及安全事件。企业面临的挑战同样严峻。中石油在苏丹某年度遭遇社会治安事件超3000起。2014年，外交部共处理近6万起领事保护案件，重大安全案件逾百起。

应对海外安全风险，主要依赖“看得见的手”与“看不见的手”两种路径。

“看得见的手”：东道国政府 + 本国领事保护

东道国政府与中国政府构成传统保护力量。部分国家为中资企业提供特殊安保，但实际效果受限。例如，一些东道国军警自身管理薄弱，难以有效保障企业安全。中石油在厄瓜多尔项目位于哥、厄边境，长期受哥伦比亚游击队威胁，一名员工曾险遭绑架。尽管申请军队护卫，反而因目标扩大招致更多风险。

中国政府高度重视海外公民保护。李克强总理在安哥拉访问时强调：“外交工作要立地，服务海外企业和公民”，并提出建设全球领事保护应急呼叫中心，实现领保服务全覆盖。国家可通过领事协助、军事手段及国际合作提升保护能力。

然而，现有体系仍存短板。外交部领事保护中心仅13名工作人员，年均处理约4万起案件，资源严重不足。领事保护具有明确边界——使领馆行动受限于当地法律、双边关系及执行能力，无法提供无限保障。

军事干预更面临多重制约。中国在马里虽有维和部队，但维和行动属联合国框架下的政治任务，须遵循三项基本原则：保持中立、征得各方同意、仅限自卫使用武力。即便如中水电29名员工被劫事件中，维和部队情绪激愤，也无法擅自采取救援行动。

中国维和人员

“看不见的手”：私人安保公司的市场化路径

面对官方保护的局限，市场化安保成为重要补充。欧美国家普遍依靠私营军事安保公司保障海外利益。美国官员曾明确表示，海运企业应通过雇佣武装安保防范海盗，而非依赖海军。

中国企业正逐步采纳这一模式。中石油在伊拉克自2009年进入以来，鲜有员工遭绑架或袭击，多个项目实现安全生产零伤亡。其成功关键在于大规模引入私营安保力量。

具体实践中，大庆钻探委托TA'AZ Security提供24小时营地与出行保护；东方物探与Olive Security合作；寰球公司将安保拆分，分别由Olive Security和Global Integrated Security（GIS）承担营地守卫与移动护送，并配备专业排雷公司清除作业区地雷。

中石油员工感谢国际SOS协助利比亚撤离