奥巴马拟访古巴寻求外交遗产 美古关系前景仍存变数

此次访问象征意义重大，但受制于国会与政权更迭，双边关系正常化进程面临不确定性

新华社北京２月１８日电（国际观察）

据美国媒体１７日报道，美国总统奥巴马计划下月访问古巴。若成行，这将是80多年来在任美国总统首次到访古巴，具有重大历史意义。

自2014年12月启动关系正常化进程、2015年7月恢复外交关系以来，美古关系持续回暖。分析指出，奥巴马选择在任期尾声推进对古访问，意在为个人政治生涯留下重要“外交遗产”，同时为民主党在大选期间争取加分。

中国与全球化智库研究员储殷认为，此次访问并非仓促决定，而是经过深思熟虑的战略安排。中国国际问题研究院特聘研究员贾秀东表示，受共和党控制国会制约，奥巴马国内议程推进困难，外交成为其可施展空间较大的领域，对古政策因而成为其重点突破口。

尽管美国希望古巴在人权、经济改革等方面进一步行动以创造访问条件，但古巴政府明确表示欢迎的同时强调，不会以主权和内政为代价换取关系改善，坚决反对任何干涉内政的行为。

对古巴而言，奥巴马访问有助于加快两国关系正常化，营造更为宽松的外部发展环境。近年来，古巴经济稳步增长，2015年实现4%的增长，预计2016年增速为2%。然而，美国长期实施的经济、金融封锁仍是制约其发展的主要外部障碍。

目前，美古已签署商业航班通航协议，美国航空公司可开通直飞古巴的定期航班，将极大便利人员往来，推动旅游业发展。此前仅允许包机且乘客身份受限，普通美国人赴古需经第三国中转。

经贸方面，2015年美国批准了490项对古贸易项目，总额达43亿美元，较2014年增长30%，美国已成为古巴主要进口来源国之一。年初，美方还批准一家美国拖拉机生产企业赴古投资，标志着美国企业对古直接投资大门逐步开启。

古巴外贸和外国投资部部长罗德里戈·马尔米耶卡近期访美时表示，古巴希望每年吸引20亿美元的外国直接投资，以支持其经济改革与发展目标。

尽管外交层面取得进展，但关键的“通商”问题仍未解决。由于涉及《赫尔姆斯-伯顿法》等联邦法律，解除对古贸易和金融制裁须由国会批准。目前共和党掌控参众两院，对缓和美古关系持怀疑甚至抵触态度，导致相关制裁难以取消。

古巴领导人劳尔·卡斯特罗多次强调，实现完全关系正常化的前提包括美国全面解除经济封锁、归还关塔那摩海军基地，并尊重各国自主选择社会制度的权利。他明确表示：“古巴永远不会接受任何有损主权的先决条件。”

随着奥巴马任期即将结束，美古关系未来走向充满不确定性。共和党总统参选人特德·克鲁兹公开反对奥巴马访古，其本人因家庭背景对古巴政府持强烈敌视立场，并反对关闭关塔那摩基地。

因此，奥巴马此次访问更多被视为一场具有象征意义的“外交秀”。一旦白宫易主，当前推进的对古缓和政策能否延续，仍有待观察。

本文来源：新华网