巴西拟合法化赌博产业以缓解财政赤字

经济持续衰退背景下，政府或通过博彩税收填补预算缺口

8月17日，巴西里约奥贫民窟一个售卖纪念品的商店。 来源：视觉中国

为应对财政赤字压力，巴西政府正考虑推动赌博产业合法化，最早或于年内实施。此举旨在通过向全球博彩运营商征税，增加财政收入，缓解经济困境。

自1941年《刑事违法法案》禁止赌博、1946年总统杜特拉关闭所有赌场以来，巴西长期实行禁赌政策。目前仅允许赌马、扑克牌和彩票等有限形式。宾果游戏厅曾于上世纪90年代短暂合法化，后因洗钱问题于2007年再度被禁。

尽管法律严格限制，非法博彩市场仍规模庞大。其中，“Jogo do Bicho”动物赌博每年交易额约120亿雷亚尔（约合37亿美元），由黑社会与腐败官员操控。专家指出，该市场的广泛存在反映出民众对博彩的高度需求，也为合法化提供了现实依据。

巴西预算差额与GDP比率。 来源：Tradingeconomics

据巴西合法博彩协会估算，若全面开放，博彩市场总投注规模可达550亿雷亚尔，约占GDP的1%。当前非法市场已达200亿雷亚尔，导致政府每年损失约60亿雷亚尔税收。

目前，巴西国会参众两院正在审议相关法案，内容包括要求海外博彩企业与本地公司合作、限制赌场持有数量等。出于对赌博成瘾的担忧，在线博彩可能仍被禁止。

博彩合法化已引发海外投资者关注，尤其在里约等旅游城市兴建综合度假村赌场及开展足球博彩业务方面。不过，足球博彩领域或将面临本土企业的激烈竞争。

法案经国会通过后将提交总统签署。分析认为，现任总统米歇尔·特梅尔可能优先设立监管机构以加快进程。有行业律师预计，法案或于今年底或明年初落地。

近年来，受大宗商品价格下跌和腐败危机影响，巴西经济持续萎缩。2016年第二季度GDP环比下降0.6%，连续六个季度下滑。失业率达11.6%，一年内新增失业人口170万。消费作为最大经济支柱，增长受到严重拖累。

巴西GDP季度环比增速。 来源：Tradingeconomics

市场预测2016年全年经济将萎缩超过3%。公共债务占GDP比重从2014年的52%升至2015年的67.5%，财政压力加剧。

尽管如此，部分经济指标显现企稳迹象：第二季度投资实现0.4%增长，终结连续10个季度下滑；工业产出也出现小幅回升。

新任总统特梅尔上台后推行财政紧缩政策，致力于控制支出、削减赤字，并计划引入支出上限机制。社保、教育和医疗领域的改革方案预计于2017年初出台。

市场对改革前景抱有期待，巴西资产今年以来表现居全球前列。但投资者仍观望政策落地时效，以及奥运会举办对经济的长期影响。